Навчальна практика введення приклад ДМУ. Звіт по практиці спеціальності «Державне і муніципальне управління. Поняття, формування бюджету

Вступ

1.1 Опис історії розвитку і організаційної структури

1.2 Опис нормативно-правової бази відділу

1.3 Інформаційно-комунікативна система Департаменту

2.1 Поняття, формування бюджету

2.2 Механізм фінансового менеджменту в системі державного управління

2.3 Система підвищення ефективності діяльності державних органів управління

висновок

Список літератури

додатки

Вступ

Проходження практики в Департаменті архітектури, землекористування та будівництва організовано в рамках цілісного навчально-виховного процесу та направлено на підготовку студентів для роботи в органах державного і муніципального управління. Вкрай важливо на практиці закріпити теоретичні знання. Поринути в робочу атмосферу відділу, спостерігати за роботою, вивчити документацію, включитися в процес роботи з головними спеціалістами відділу, все це допомагає створити цілісне уявлення про функції, обов'язки, повноваження відділу і муніципального службовця зокрема. А так же зрозуміти і розглянути з чого і яким чином формується бюджет підприємства, його реалізація, і як чином їм можна управляти.

Мета практики - отримати практичні знання та навички професійної діяльності в органах муніципального управління.

1. Познайомитися зі структурою, функціями та повноваженнями Департаменту архітектури, землекористування та будівництва функціональними обов'язками і повноваженнями деяких співробітників.

2. Вивчити і проаналізувати нормативно-правове та документальне забезпечення, яке регламентує діяльність організації.

3. Закріпити і розвинути на практиці отримані теоретичні знання.

4. Придбати професійні якості майбутнього фахівця з державного і муніципального управління.

5. Освоїти різні види, Форми і методи управлінської діяльності, основи управлінської культури.

6. Розглянути поняття бюджету, його формування; механізм фінансового менеджменту в системі державного управління; систему підвищення ефективності діяльності державних органів управління.

Об'єкт практики - робота Департаменту архітектури, землекористування та будівництва.

Предмет практики - бюджет, механізм фінансового менеджменту організації.

Методи дослідження:

1. Спостереження за роботою фахівців, за документообігом, за процесом прийняття управлінських рішень, спрямованих на досягнення поставлених завдань.

2. Опитування фахівців з метою отримання додаткової інформації про роботу, функціях, повноваженнях відділу, формуванні бюджету і механізму фінансового менеджменту в системі державного управління.

3. Аналіз різних документів, які визначають формування бюджету і механізм фінансового менеджменту в системі державного управління.

Розділ 1

1.1 Опис історії розвитку і організаційної структури

Департамент створений постановою Мера міста від 16.15.2000 №574 «Про внесення змін до штатної структури адміністрації міста»

Згідно з рішенням Президії Хабаровського міськради Горкомхоз видає наказ №184 від 7 грудня 1934 року про організації при Горкомхозе архітектурно-планувального управління.

Начальником АПУ призначається Шевцов Іван Іванович.

На архітектурно-планувальне управління було покладено функції:

· Зйомка і планування міста;

· Видача дозволів на будівельні майданчики, архітектурне оформлення будівель міста, відведення місць для прибудови кіосків за стандартною формою, розробленою АПУ, дозвіл на установку заборів і огорож будівельних майданчиків, Вирішенню і встановлення тонів забарвлення будівель в місті;

· Видача дозволів на прокладку кабелів і ін. Земляні роботи, пов'язані з розриттям вулиць і площ міста.

Чисельність АПУ на момент створення становила - 12 осіб.

З 1934 року АПУ зазнало безліч реорганізацій, змінювалася його структура, функції.

З 1 серпня 2000 року управління реорганізовано в департамент архітектури, будівництва та землекористування адміністрації міста до складу якого увійшли два управління: управління архітектури та містобудування і управління контролю та координації будівельного виробництва, штатна чисельність - 67 осіб.

Головним архітектором міста призначається Сергійчук Сергій Васильович.

З 20 листопада 2000 року в посаду вступає директор департаменту, архітектури, будівництва та землекористування, заступник Мера міста Новицький Віктор Андрійович.

В даний час чисельність департаменту становить 96 осіб.

Основні завдання департаменту архітектури, будівництва та землекористування:

· Забезпечення розробки, ведення і реалізації міської містобудівної та земельної політики;

· Реалізація Правил забудови та землекористування, удосконалення Правил;

· Координація та контроль за діяльністю забудовників, будівельних організацій;

· Реалізація програми ТСЖ «СССТ» і планів по залученню інвестицій в будівництво;

· Забезпечення розробки та реалізації містобудівних розділів цільових програм, програм соціально-економічного розвитку міста. Організація робіт по виконанню програм житлового будівництва на території міста; участь в організації робіт по реалізації програм розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктури;

· Організація робіт по формуванню земельних ділянок під нове будівництво;

· Підготовка проектів розпорядчих документів адміністрації міста, пов'язаних з регулюванням містобудівних відносин, вибором і наданням земельних ділянок під розміщення об'єктів.

· Координація геодезичної і картографічної діяльності;

· Підготовка та проведення архітектурних конкурсів;

· Підготовка вихідним матеріалів для трасування інженерних і транспортних комунікацій;

· Узгодження проектної документації;

· Контроль за дотриманням законодавства РФ про містобудівну діяльність і багато іншого.

Департамент архітектури, будівництва та землекористування адміністрації міста Хабаровська є структурним підрозділом адміністрації міста, який здійснює виконавчі функції з реалізації повноважень міського округу «Місто Хабаровськ» в області містобудівної діяльності.

Департамент очолює директор, який є за посадою заступником Мера міста.

У структуру департаменту входять:

· Відділ контролю та документаційного забезпечення.

· Відділ бухгалтерського обліку і звітності.

· Відділ містобудівного зонування і територіального планування.

· Відділ планування територій.

· Відділ містобудівного межування.

· Відділ розвитку територій і торгів.

· Відділ ведення інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності.

· Відділ геолого-геодезичної служби.

· Відділ інженерних мереж.

· Відділ архітектора Центрального району.

· Відділ архітектора Залізничного району.

· Відділ архітектури Індустріального району.

· Відділ архітектора Кіровського і Краснофлотської районів.

· Відділ підготовки документів щодо надання земельних ділянок.

· Відділ головного художника міста.

· Відділ по роботі з підприємствами та організаціями будівельного комплексу, який складається з 2-х секторів:

· Сектор по організації будівництва.

· Сектор по видачі дозволів на будівництво.

· Відділ приймання об'єктів в експлуатацію.

· Відділ підготовки земельних ділянок.

· Відділ технічного нагляду за капітальним ремонтом об'єктів соціальної сфери.

· Відділ з підготовки та перевірки виконання технічних умов.

· Склад підприємств і організацій будівництва і будіндустрії, координацію діяльності яких здійснює Департамент, затверджується Мером міста з надання директора Департаменту.

1.2 Опис нормативно-правової бази відділу

Департамент у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, Містобудівною кодексом Російської Федерації, Земельним кодексом Російської Федерації, житловим кодексом Російської Федерації, федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ, нормативними правовими актами Хабаровського краю, Хабаровської міської Думи, правовими актами Мера міста Хабаровська, цим Положенням.

Статут міського округу «Місто Хабаровськ» (далі по тексту - Статут міста Хабаровська), є вищим нормативним правовим актом міського округу «Місто Хабаровськ» (далі по тексту - місто Хабаровськ), який відповідно до Конституції Російської Федерації, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації », іншими федеральними законами, Статутом Хабаровського краю, законами Хабаровського краю регулює організацію і діяльність місцевого самоврядування, форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, встановлює структуру органів місцевого самоврядування, повноваження виборних та інших органів місцевого самоврядування, правове регулювання муніципальної служби, економічну і фінансову основи здійснення місцевого самоврядування, відповідальність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

Статут міста Хабаровська має найбільшої юридичну чинність по відношенню до правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, обов'язковий для виконання всіма розташованими на території міста Хабаровська організаціями незалежно від їх: організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами.

Статут складається з глав, глава в свою чергу зі статей. Розглянемо основні глави Статуту.

Глава 1. Загальні положення. У першій статті - загальні положення Статуту, його характеристика, далі розкриваються питання про заснування міста Хабаровська, його статус, герб. Також міжнародні та зовнішньоекономічні зв'язки органів місцевого самоврядування та органів місцевого самоврядування з органами державної влади та органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень в Російській Федерації.

Глава 2. Межі і склад території міста Хабаровська. Назва цієї глави говорить сама за себе, в ній розглядаються питання про межі території, їх зміну і про саму території міста Хабаровська.

Глава 3. Питання місцевого значення. В цьому розділі позначені питання місцевого значення такі як:

1. бюджет міста Хабаровська;

2. встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів володіння

3. користування і розпорядження муніципальним майном;

5. участь в профілактиці тероризму і екстремізму;

6. участь в попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах міста Хабаровська;

7. організація охорони громадського порядку на території міста Хабаровська муніципальною міліцією;

8. організація заходів з охорони довкілля в межах міста Хабаровська;

9. організація надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, організація надання додаткової освіти і загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти на території міста Хабаровська, а також організація відпочинку дітей в канікулярний час;

10. організація надання на території міста Хабаровська швидкої медичної допомоги;

11. створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів міста Хабаровська послугами організацій культури;

12. збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури);

13. опіка та піклування;

14. формування та утримання муніципального архіву;

15. організація збору, вивезення, утилізації та переробки побутових і промислових відходів;

16. організація благоустрою та озеленення території міста Хабаровська,

18. організація освітлення вулиць та встановлення покажчиків з назвами вулиць і номерами будинків;

19. створення, зміст і організація діяльності аварійно-рятувальних служб і (або) аварійно-рятувальних формувань на території міста Хабаровська; створення умов для розширення ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, сприяння розвитку малого підприємництва;

20. організація і здійснення заходів по роботі з дітьми та молоддю в місті Хабаровську;

21. розрахунок субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг і організація надання субсидій громадянам і т.д.

Так само перераховані повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення. І остання стаття про здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень.

Глава 4. Форми безпосереднього здійснення місцевим населенням місцевого самоврядування та участь населення у здійсненні місцевого самоврядування. В цьому розділі відображені: права громадян на здійснення місцевого самоврядування; пріоритетні напрямки діяльності органів місцевого самоврядування в реалізації прав і свобод громадян. Визначення та правила проведення місцевого референдуму, муніципальних виборів; голосування щодо відкликання депутата, Мера міста Хабаровська, з питань зміни меж міста Хабаровська, перетворення міста Хабаровська; громадських слухань; звернення громадян до органів місцевого самоврядування; територіального громадського самоврядування; зборів та конференцій громадян; правотворчої ініціативи і опитування громадян.

Глава 5. Органи місцевого самоврядування.

Структуру органів місцевого самоврядування становлять:

1) представницький орган міського округу - Хабаровська міська Дума;

2) голова міського округу - Мер міста Хабаровська;

3) місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган міського округу) - адміністрація міста Хабаровська

Дано поняття міської Думи і місцевої адміністрації (виконавчо - розпорядчий орган міського округу) організація її діяльності, повноваження та причини їх припинення, правові акти Думи. Функції, повноваження, термін цих повноважень і причини їх припинень голови міської Думи і його заступника, Мера міста, депутата міської Думи.

Глава 6. Муніципальна служба.

В цьому розділі дано поняття муніципальної службі, позначені права та обов'язки муніципального службовця, гарантії для муніципальних службовців, підстави для припинення муніципальної служби.

Глава 7. Економічна основа місцевого самоврядування. . У власності міста Хабаровська може перебувати:

1) майно, призначене для вирішення встановлених федеральним законом питань місцевого значення.

2) майно, призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, у випадках, стомлено ленних законами Хабаровського краю;

3) майно, призначене для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ відповідно до рішень міської Думи.

У розділі розглядаються питання про управління об'єктами муніципальної власності, взаємовідносини органів місцевого самоврядування з державними організаціями, Муніципальному замовленні.

Глава 8. Фінансова основа місцевого самоврядування. У розділі дано визначення місцевому бюджету, порядок його формування, затвердження, виконання та контролю за його виконанням. Поняття доходів і видатків місцевого бюджету, муніципальних бюджетних фондів, резервного фонду.

Розглянемо докладно, що відноситься до власних доходів місцевого бюджету:

1) кошти самооподаткування;

2) доходи від місцевих податків і зборів;

3) доходи від регіональних податків і зборів;

4) доходи від федеральних податків і зборів;

5) безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості міста, інші кошти фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів;

6) доходи від майна, що знаходиться в муніципальній власності міста;

7) частину прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів, в розмірах, що встановлюються нормативними правовими актами міської Думи, і частина доходів від надання органами місцевого самоврядування та муніципальними установами платних послуг, що залишається після сплати податків і зборів;

8) штрафи, встановлення яких у відповідності з федеральним законом віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування;

9) добровільні пожертвування;

10) інші надходження відповідно до федеральними законами, крайовими законами і рішеннями органів місцевого самоврядування міста.

Глава 9. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Назва цієї глави говорить сама за себе, в ній розглядається відповідальність депутатів міської Думи перед населенням і відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб перед державою.

Глава 10. Порядок прийняття та зміна Статуту міста Хабаровська. Розглядається порядок прийняття і вступу в силу Статуту, рішення про внесення змін і доповнень до Статуту.

Глава 11. Прикінцеві та перехідні положення. У цьому розділі визначені терміни вступу в силу Статуту і окремих його пунктів і статей.

Таким чином, в Статуті міста Хабаровська розглядаються питання про місті Хабаровську, його підставі, кордонах, гербі. Питання місцевого значення та форми безпосереднього здійснення місцевим населенням місцевого самоврядування та участь населення у здійсненні місцевого самоврядування. Дано поняття органам місцевого самоврядування, муніципальної службі, розкриті їх повноваження, функції, обов'язки.

Ще одним не менш важливим документом, є Положення про департамент архітектури, будівництва та землекористування адміністрації міста Хабаровська.

Положення складається з декількох розділів:

1. Загальні положення. У ньому розглядаються загальні положення про департамент.

2. Функції департаменту. Чи не буде докладно описувати кожну з них, а відзначимо основні. Координація і взаємодія будівельних організацій, забудовників, підприємств будівельної індустрії та будматеріалів. Проектних організацій незалежно від форм власності; Участь в організації та проведенні конкурсів підряду на будівництво та капітальний ремонт об'єктів, що фінансуються з бюджету міста, в тому числі, конкурсів закупівель матеріалів, обладнання та меблів; Здійснення контролю за будівництвом і організаційно-правовим порядком на об'єктах будівництва, реконструкції, капітального ремонту та індивідуального житлового будівництва, при будівництва яких не потрібне проведення державної експертизи проектної документації та не поширюються повноваження державного будівельного нагляду; Забезпечення підготовки, коригування, погодження та затвердження документації про територіальне планування міста і документації по планування територій, правил землекористування і забудови; Місцевих нормативів містобудівного проектування та інших нормативних правових актів; Робота з монументального, архітектурно-художнього і декоративного оформлення міста, дизайну, ландшафтного проектування; формування бази даних в електронному вигляді по всіх прийнятих постанов, облік договорів оренди земельних ділянок; Ведення архівного фонду в усіх напрямках діяльності департаменту.

3. Права департаменту. Назва розділу говорить сама за себе. У представлені права, якими володіють співробітники департаменту. Такі як - отримання, в межах своєї компетенції, інформації, необхідної для виконання покладених на нього завдань від підприємств і організацій; участь в розгляді і обговоренні питань в області містобудівної діяльності, подання адміністрації міста в судових органах з питань містобудування.

4. Відповідальність співробітників департаменту. Співробітники Департаменту несуть дисциплінарну відповідальність за невиконання або неналежне виконання своїх обов'язків відповідно до трудового законодавства Російської Федерації, Кодексом Хабаровського краю про державної і муніципальної службі. Статутом міського округу «Місто Хабаровськ», Положенням про муніципальну службу в місті Хабаровську і цим Положенням.

5. Структура і управління департаментом. Положення, структура і штатний розпис Департаменту затверджується Мером міста Хабаровська. Департамент очолює директор, який є за посадою заступником Мера міста, який призначається розпорядженням Мера міста, безпосередньо йому підпорядковується і керує діяльністю Департаменту. У його структуру входить безліч відділів, які виконують різні функції.

6. Реорганізація або припинення діяльності Департаменту. Реорганізація або припинення діяльності Департаменту здійснюється в установленому порядку.

Таким чином, в Положенні про департаменті архітектури, будівництва та землекористування адміністрації міста Хабаровська відображені основні функції, права та обов'язки Департаменту.

1.3 Інформаційно - комунікативна система Департамент

Інформаційну систему ведуть органи місцевого самоврядування міського округу муніципального району. Інформаційна система може бути автоматизованої. Відомості, що містяться в інформаційній системі, є відкритими і загальнодоступними, за винятком відомостей, віднесених відповідно до федеральними законами до категорії обмеженого доступу. Надання відомостей, що містяться в інформаційній системі, здійснюється на підставі запиту органу державної влади, органу місцевого самоврядування. Фізичної або юридичної особи, зацікавленої в отриманні відомостей інформаційної системи.

Технології та програмні, лінгвістичні, правові та організаційні засоби ведення автоматизованої інформаційної системи повинні забезпечувати:

Обмін документально оформлених відомостями, що містяться в інформаційній системі, та відомостями, що містяться в автоматизованій системі ведення державного земельного кадастру, а так само матеріалами і даними, що містяться в державному картографо-геодезичному фонді Російської Федерації;

Пошук інформації за адресою об'єкта капітального будівництва, координатам земельної ділянки. Кадастровому номеру земельної ділянки, найменуванням та реквізитами документа;

Зберігання, забезпечення резервного копіювання і захист відомостей, що містяться в інформаційній системі;

Актуалізацію відомостей. Містяться в інформаційній системі. За допомогою реєстрації та обліку нових документів, а також переведення в архівний режим зберігання документів, які в установленому порядку визнані нечинними;

Складання аналітичних звітів за запитами зацікавлених осіб;

Ведення журналу операцій, вироблених відомостями інформаційної системи.

Співробітники Департаменту взаємодіють в межах своєї компетенції з територіальними органами державної влади РФ, органами державної влади Хабаровського краю, структурними підрозділами адміністрації м Хабаровська, юридичними і фізичними особами. Проводять наради, ведуть переписку і виступають в засобах масової інформації з питань, що належать до компетенції відділу. Запитують і отримують від комітетів, управлінь, відділів та служб адміністрації міста і організацій інформацію та матеріали.

розділ 2

2.1 Поняття, формування бюджету

Фінансування адміністрації міста здійснюється за рахунок коштів, передбачених в місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікації витрат бюджетів Російської Федерації.

Економічну основу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування, а також відповідно до закону інше майно, що служить задоволенню потреб населення міста Хабаровська.

Місцевий бюджет - форма освіти і витрачання грошових коштів, Призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.

Місцевий бюджет є самостійним. Самостійність бюджету забезпечується наявністю власних джерел доходу і правом міської Думи визначати напрямки і порядок їх використання і витрачання.

Місцевий бюджет затверджується у формі рішення міської Думи про місцевий бюджет на черговий фінансовий рік. Розробка місцевого бюджету та його виконання здійснюється адміністрацією міста.

Міська Дума розглядає і затверджує звіт про виконання місцевого бюджету.

Органи місцевого самоврядування розпоряджаються коштами міста в рамках затвердженого міською Думою місцевого бюджету.

Обслуговування місцевого бюджету, управління коштами місцевого бюджету, а також здійснення інших бюджетних повноважень відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації здійснюється фінансовим органом міста Хабаровська. До складу фінансового органу входить муніципальне казначейство.

Реалізація бюджетних прав міською Думою і адміністрацією міста проводиться в рамках бюджетної системи, бюджетного устрою і бюджетного процесу в місті Хабаровську.

Бюджетна система, бюджетний устрій і бюджетний процес в місті Хабаровську за пропозицією адміністрації міста затверджуються міською Думою і відображають порядок складання, розгляду, затвердження і виконання місцевого бюджету.

Доходи місцевого бюджету формуються за рахунок:

1) доходів по місцевих податках, доходів за рахунок відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів, а також доходів від стягнення пені та штрафів;

2) доходів від використання муніципального майна після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і збори, в тому числі доходів від сплати частини прибутку муніципальних

підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів;

3) доходів від продажу або іншого возмездного відчуження муніципального майна;

4) доходів від платних послуг, що надаються муніципальними установами після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і збори;

5) плати від користування природними ресурсами та інших доходів відповідно до чинного законодавства;

6) державного мита, за винятком державного мита, яке зараховується до доходів федерального бюджету;

7) безоплатних перерахувань від фізичних та юридичних осіб;

8) доходів у вигляді фінансової допомоги, отриманої з бюджетів інших рівнів;

9) асигнувань на фінансування здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, на фінансування реалізації органами місцевого самоврядування федеральних законів і законів Хабаровського краю, на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів місцевого бюджету;

10) інших неподаткових доходів відповідно до законодавства Російської Федерації, Хабаровського краю і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Доходи місцевого бюджету, додатково отримані в ході виконання бюджету, а також суми перевищення доходів над витратами, які утворюються в результаті перевиконання доходів або економії у витратах, вилученню не підлягають. Напрямок використання даних коштів визначається міською Думою.

Місцеві податки, збори, а також пільги по податках і зборах, що зараховуються до місцевого бюджету, встановлюються міською Думою в межах чинного законодавства.

Проекти рішень про пільгове оподаткування розглядаються за наявності висновку міської комісії щодо пільгового оподаткування.

Положення та складу комісії щодо пільгового оподаткування затверджуються міською Думою.

У проектах рішень про пільги на черговий фінансовий рік необхідно вказувати цільове використання платниками податків грошових коштів, вивільнених у результаті надання пільг.

Населення міста безпосередньо шляхом місцевого референдуму, а також міська Дума з урахуванням думки населення можуть передбачати разове добровільне внесення жителями міста коштів для фінансування питань місцевого значення.

Міська Дума має право утворювати відповідно до федеральними нормативними правовими актами в складі місцевого бюджету цільові бюджетні фонди за рахунок доходів цільового призначення або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень і використовуються за окремим кошторисом.

У складі місцевого бюджету утворюється резервний фонд для фінансування непередбачених витрат, в тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій. Порядок витрачання коштів резервного фонду встановлюється нормативно-правовим актом міської Думи.

Порядок розгляду і затвердження місцевого бюджету встановлюється міською Думою відповідно до чинного законодавства.

Проект місцевого бюджету вноситься в міську Думу мером міста.

Затверджений місцевий бюджет і звіт про його виконання підлягають офіційному опублікуванню.

У разі незатвердження місцевого бюджету міською Думою до початку фінансового року щомісячне фінансування видатків здійснюється за розпорядженням мера міста в обсязі не більше 1/12 частини - в розрахунку на місяць асигнувань попереднього року за відповідними розділами функціональної і відомчої класифікації видатків місцевого бюджету.

Фінансування Департаменту здійснюється з бюджету міста Хабаровська на основі кошторису доходів і витрат, який затверджується рішенням Хабаровської міської Думи. Для виконання кошторису доходів і витрат Департамент має лицьові казначейські рахунки.

2.2 Механізм фінансового менеджменту в системі державного управління

Розглянемо механізм формування бюджету на прикладі звіту про виконану роботу за 2007 рік.

Департаменту архітектури відповідно до постанови Мера міста Хабаровська від 07.03.2007 № 282 «Про затвердження завдання по економії витрат бюджету міста на 2007 рік» встановлено завдання в загальній сумі 47063.0 тисяч рублів, у тому числі:

· По економії витрат апарату управління -2963.0 тисяч рублів

· По мобілізації доходів до бюджету міста -44100,0 тисяч рублів

· Основне завдання -40600,0 тисяч рублів

· Додаткове завдання -3500,0 тисяч рублів

Фактичне виконання склало 61036,0 тисяч рублів, у тому числі:

· По економії витрат апарату управління -3318,0 тисяч рублів

· По мобілізації доходів до бюджету міста -57718,0 тисяч рублів.

Кошторис витрат на утримання апарату Департаменту

Затверджено по кошторису -45799,0 тис. Рублів.

Профінансовано -44692,0 тис. Рублів.

Фактичні витрати -45185,0 тис. Рублів.

Відсоток виконання кошторису - 97,6

Недофінансування -2,4% (економія)

Середньооблікова чисельність муніципальних службовців - 106 осіб. Економія в зв'язку з виплатою працівникам з тимчасової непрацездатності (б \\ листам) - 812,5 тис. Рублів, за рахунок вакансій 540,0 тис. Рублів (звільнення з посади), а так само через зниження надбавки спеціалістам за посаду, напруженість і високі досягнення у праці в сумі 54,5 тис. рублів.

При цьому виплачена компенсація при звільненні співробітників за невикористану відпустку в сумі 175,0 тис. Рублів. Яка не передбачена в кошторисі витрат.

Збільшення витрат на придбання паперу і картриджів на 154,0 тисяч рублів у зв'язку із збільшеним об'ємом робіт через введення інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності.

Платні послуги

Виконання кошторису доходів по платних послуг:

Планове завдання з надання додаткових платних послуг на 2007 рік для департаменту архітектури встановлено адміністрацією міста в сумі 7460,0 тисяч рублів. В тому числі, основне завдання 5460,0 тисяч рублів і додаткове -2,0 млн. Рублів. Фактично обсяг платних послуг склав 6972,3 тисяч рублів (127,7% до рівня 2006 року). Факт в умовах 2006 року - 5040,2 тисяч рублів.

За 2007 рік Департаментом архітектури перераховано податків до бюджету на суму 2567616 рублів, з них:

· Податок на додану вартість - 895 581 рубль

· Податок на прибуток - 1672035 рублів.

Перераховані кошти на розрахунковий рахунок казначейства на утримання апарату управління за рахунок наданих платних послуг в сумі 1040,0 тисяч рублів.

Кошторис витрат по платних послуг:

Затверджено по кошторису -1134,0 тис. Рублів.

Профінансовано -1040,0 тис. Рублів.

Фактичні витрати -1040,0 тис. Рублів.

Кошторис витрат по розділу «Інформатика і зв'язок»

Затверджено по кошторису -900,0 тис. Рублів.

Профінансовано -899,0 тис. Рублів.

Фактичні витрати -899,0 тис. Рублів.

Кошторис виконана на 100%.

Кошторис витрат на заходи із землеустрою та землекористування

Затверджено по кошторису -9026,0 тис. Рублів

Профінансовано -9026,0 тис. Рублів

Касові видатки -9026,0 тис. Рублів

Фактичні витрати -9047,0 тис. Рублів

Кошторис виконана на 100%.

Кошторис витрат на заходи в області містобудівної діяльності

Затверджено по кошторису -8450,0 тис. Рублів.

Профінансовано -8383,0 тис. Рублів.

Фактичні витрати -8383,0 тис. Рублів.

Кошторис виконана на 100%.

2.3 Система підвищення ефективності діяльності державних органів управління

Система підвищення ефективності діяльності державних органів управлінні гостро хвилює Уряд Російської Федерації, ось, що про це думає голова Уряду Фрадков

Концепція підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління державними і муніципальними фінансами в Російській Федерації в 2006 - 2008 роках

I. Основні положення і мета Концепції

Ця Концепція підготовлена \u200b\u200bз урахуванням підсумків реалізації Програми розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року, схваленої постановою Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2001 № 584.

Метою Концепції є підвищення ефективності діяльності органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування щодо реалізації їх повноважень, а також якості управління державними і муніципальними фінансами на всіх рівнях бюджетної системи, спрямоване на найбільш повне задоволення попиту громадян на бюджетні послуги з урахуванням об'єктивних відмінностей в потребах населення та особливостей соціально-економічного розвитку територій.

II. Завдання підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління державними і муніципальними фінансами в 2006 - 2008 роках

Ця Концепція визначає такі основні завдання:

· Зміцнення фінансової самостійності суб'єктів Російської Федерації;

· Створення стимулів для збільшення надходжень доходів до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети;

· Створення стимулів для поліпшення якості управління державними і муніципальними фінансами;

· Підвищення прозорості регіональних і муніципальних фінансів;

· Надання методологічної та консультаційної допомоги суб'єктам Російської Федерації з метою підвищення ефективності та якості управління державними і муніципальними фінансами, а також з метою реалізації реформи місцевого самоврядування.

1. Зміцнення фінансової самостійності суб'єктів Російської Федерації

В рамках вирішення завдання зміцнення фінансової самостійності суб'єктів Російської Федерації необхідно забезпечити стабільність податкового законодавства і міжбюджетних відносин в Російській Федерації з метою здійснення достовірного і об'єктивного середньострокового бюджетного планування.

В даний час Бюджетним кодексом Російської Федерації передбачено ряд норм, що забезпечують стабільність регіональних і муніципальних фінансів. До них, зокрема, відносяться розмежування надходжень до бюджетів різних рівнів від федеральних податків і зборів та необхідність внесення змін до законодавства, в тому числі в закон про бюджет, в разі зміни витратних зобов'язань протягом року. Крім того, встановлено, що прогнозованість обсягу Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації на черговий фінансовий рік досягається шляхом індексації обсягу Фонду в поточному фінансовому році на прогнозований в черговому фінансовому році рівень інфляції (індекс споживчих цін).

Проте, зазначені заходи видаються недостатніми, особливо в умовах переходу до середньострокового фінансового планування бюджетів всіх рівнів, що вимагає визначеності не тільки на черговий фінансовий рік, а й на більш тривалий період.

У зв'язку з цим слід виключити можливість внесення змін на федеральному рівні до бюджетного та податкового законодавства в частині податків і зборів, що зараховуються до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети, що призводять до зниження оподатковуваної бази, а також змін витратних зобов'язань бюджетів регіонів без відповідної компенсації з федерального бюджету.

Слід законодавчо встановити обмеження щодо термінів прийняття федеральних законів про внесення змін до законодавства Російської Федерації про податки і збори, що вступають в силу з чергового фінансового року. Такі федеральні закони повинні бути прийняті не пізніше 1 місяця до дати внесення проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у Державну Думу Федеральних Зборів Російської Федерації.

З метою розширення самостійності і підвищення відповідальності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в сфері бюджетного планування та управління необхідно уточнити склад бюджетної класифікації, перейшовши до законодавчого утвердження єдиних для всіх бюджетів бюджетної системи Російської Федерації груп і підгруп класифікації доходів бюджетів та джерел фінансування дефіциту бюджетів, розділів і підрозділів класифікації видатків, груп і статей операцій сектору державного управління, а також встановити граничний термін внесення змін до бюджетної класифікації.

При цьому для забезпечення єдності бюджетного обліку та звітності Міністерству фінансів Російської Федерації слід надати право затверджувати єдиний для всіх бюджетів бюджетної системи Російської Федерації перелік статей і подстатей доходів бюджетів та операцій сектора державного управління, а також перелік і коди цільових статей та видів витрат, в тому числі фінансове забезпечення яких повністю або частково здійснюється за рахунок міжбюджетних трансфертів.

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування повинні мати право самостійно в рамках єдиної методології деталізувати бюджетну класифікацію відповідно до специфіки та потреб кожного бюджету.

Необхідно встановити суворий порядок внесення змін до принципи формування і розподілу міжбюджетних трансфертів, передбачивши вичерпний перелік обставин, при настанні яких підходи до розподілу цих коштів можуть бути уточнені, як, наприклад, зміна податкового законодавства і розмежування повноважень.

В умовах переходу на трирічне бюджетне планування належить здійснити розрахунки міжбюджетних трансфертів, що надаються суб'єктам Російської Федерації на середньостроковий період.

В ході проведення реформи міжбюджетних відносин визначено структуру міжбюджетних трансфертів, що надаються з федерального бюджету. Крім основної форми надання фінансової допомоги регіонам за рахунок коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, що діє з 1994 року, створені такі форми надання міжбюджетних трансфертів:

· Федеральний фонд компенсацій - для фінансового забезпечення федеральних повноважень, делегованих для виконання на регіональний рівень бюджетної системи;

· Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів (до 2005 року - Фонд реформування регіональних фінансів) - для стимулювання зусиль органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в сфері підвищення якості управління регіональними та муніципальними фінансами;

· Федеральний фонд співфінансування соціальних витрат - для підтримки регіонів в сфері надання соціально значущих бюджетних послуг;

· Федеральний фонд регіонального розвитку - для надання фінансової допомоги на розвиток соціальної та інженерної інфраструктури;

· Бюджетні кредити бюджетам суб'єктів Російської Федерації - для фінансування тимчасових касових розривів, що виникають в ході їх виконання.

Формування і розподіл зазначених джерел міжбюджетних трансфертів в основному формалізовано, взаємопов'язане і регламентовано нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації.

Однак в умовах зміни податкової системи, передачі з одного рівня бюджетної системи на інший витратних зобов'язань розширилося застосування міжбюджетних трансфертів у вигляді дотацій і субсидій, які виходять за рамки сформованої системи міжбюджетних відносин. Крім того, розподіл зазначених дотацій і субсидій проводиться поза формалізованою основи без ув'язки з поточною фінансовою допомогою, яка надається в рамках основних форм міжбюджетних трансфертів, а також без урахування рівня бюджетної забезпеченості регіонів, що істотно знижує ефект від надання міжбюджетних трансфертів в цілому.

Стає очевидною необхідність систематизації надаються міжбюджетних трансфертів, включаючи чітке дотримання принципу, згідно з яким розподіл фінансової допомоги повинне здійснюватися з урахуванням рівня бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації.

Особливу увагу слід приділити вдосконаленню механізмів розподілу інвестиційного фінансової допомоги бюджетам суб'єктів Російської Федерації, що надається з федерального бюджету. В даний час інвестиційна фінансова допомога здійснюється як в рамках непрограммной частини Федеральної адресної інвестиційної програми і ряду федеральних цільових програм, так і в рамках Федерального фонду регіонального розвитку. При цьому використовуються не пов'язані між собою механізми розподілу інвестиційного фінансової допомоги та умови її надання.

З огляду на вступ в силу федеральних законів про розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування необхідно розмежувати фінансування інвестиційних заходів, що призводять до збільшення федеральної та регіональної власності. Так, належить забезпечити фінансування інвестицій в об'єкти федеральної форми власності в рамках Федеральної адресної інвестиційної програми. Інвестиційна підтримка регіонів і муніципальних утворень повинна здійснюватися з урахуванням рівня їх бюджетної забезпеченості та використанням механізму співфінансування видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації.

При цьому для завершення будівництва об'єктів, що перебувають у власності суб'єктів Російської Федерації і муніципальної власності і включених до складу Федеральної адресної інвестиційної програми, слід протягом кількох років передбачати кошти в федеральному бюджеті в розмірі, який відповідає частці федерального бюджету в загальному обсязі асигнувань, необхідних для завершення будівництва зазначених об'єктів.

Слід сконцентрувати кошти фінансової допомоги, що направляються на реалізацію повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, включаючи інвестиційну, в спеціально створюваному Федеральному фонді співфінансування витрат. Єдині принципи розподілу коштів Фонду дозволять підвищити прозорість міжбюджетних трансфертів та їх обґрунтованість.

Необхідно розробити і впровадити механізми моніторингу та оцінки федеральними органами виконавчої влади ефективності реалізації повноважень, переданих органам державної влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування, а також підвищити відповідальність за виконання делегованих повноважень.

2. Створення стимулів для збільшення надходжень доходів до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети

З метою створення стимулів для збільшення надходжень доходів до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети необхідно законодавчо встановити умови здійснення бюджетного процесу для суб'єктів Російської Федерації в залежності від рівня їх дотаційності. Це необхідно для того, щоб суб'єкти Російської Федерації прагнули до збільшення власних доходів і переходу з категорії суб'єктів Російської Федерації з низьким рівнем бюджетної забезпеченості в категорію з більш високим рівнем бюджетної забезпеченості.

Залежно від часткою міжбюджетних трансфертів протягом 2 з 3 останніх звітних років, що надаються з федерального бюджету (за винятком коштів, що передаються на реалізацію делегованих повноважень), в обсязі власних доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації суб'єкти Російської Федерації діляться на 3 групи, щодо яких передбачається застосовувати різні вимоги.

Відносно суб'єктів Російської Федерації, в бюджетах яких частка фінансової допомоги з федерального бюджету не перевищує 20 відсотків обсягу власних доходів, передбачається застосовувати загальні вимоги, встановлені бюджетним законодавством Російської Федерації, в частині дотримання обмежень на граничний розмір державного боргу і дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації.

Для суб'єктів Російської Федерації, в бюджетах яких частка фінансової допомоги з федерального бюджету складає від 20 до 60 відсотків обсягу власних доходів, необхідно встановити додаткові обмеження, що стосуються витрат на утримання органів державної влади та оплати праці державних службовців суб'єкта Російської Федерації, а також встановити дотримання граничних розмірів підвищення оплати праці працівникам бюджетної сфери.

Крім того, для таких суб'єктів Російської Федерації пропонується встановити норму про обов'язкову реалізації розпоряджень Міністерства фінансів Російської Федерації з бюджетних питань, спрямованим в першу чергу на усунення виникли в ході виконання бюджету проблем в частині утворення кредиторської заборгованості.

Для суб'єктів Російської Федерації, в бюджетах яких частка фінансової допомоги з федерального бюджету складає більше 60 відсотків обсягу власних доходів, необхідно встановити наступні вимоги з контролю за ефективністю використання бюджетних коштів:

· Введення додаткових обмежень на обсяг державного боргу і величину дефіциту бюджетів відповідних суб'єктів Російської Федерації;

· Обов'язкове укладання угод з Міністерством фінансів Російської Федерації про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів і збільшення надходжень податкових та неподаткових доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації;

· Введення заборони на фінансування з бюджетів суб'єктів Російської Федерації заходів, не віднесених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;

· Проведення щорічної перевірки виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації Рахунковою палатою Російської Федерації або Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду.

Аналогічні вимоги ведення бюджетного процесу необхідно ввести і у взаємовідносинах суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.

3. Створення стимулів для поліпшення якості управління державними і муніципальними фінансами

Реформа розмежування повноважень законодавчо закріпила значну частину повноважень з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації за органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, і від того, наскільки ефективно будуть використовуватися регіональні фінанси, багато в чому буде визначатися і стійкість державних фінансів в цілому.

З метою активізації діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з фінансового оздоровлення і поліпшення якості управління державними і муніципальними фінансами, сприяння реформуванню бюджетної сфери та бюджетного процесу, стимулювання економічних реформ в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях в складі федерального бюджету утворений Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів.

Функціонування Фонду реформування регіональних і муніципальних фінансів особливо актуально в період реалізації в Російській Федерації бюджетної реформи, реформи місцевого самоврядування, а також розмежування предметів ведення і повноважень. У зв'язку з цим доцільно збільшити кількість суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, що відбираються для надання субсидій за результатами оцінки програм реформування регіональних і муніципальних фінансів. Має бути вдосконалити механізми відбору, встановлені в даний час, шляхом посилення ролі показників, що визначають якість управління регіональними та муніципальними фінансами.

З метою створення стимулів для поліпшення якості управління регіональними фінансами необхідно впровадити систему щорічної рейтингової оцінки результатів роботи органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з управління фінансами, в першу чергу по використанню нових принципів бюджетування, орієнтованого на результат, середньострокового бюджетного планування. Слід створити систему фінансового заохочення суб'єктів Російської Федерації, які отримали вищу оцінку.

В умовах розмежування повноважень належить переглянути принципи надання фінансової допомоги, що надається на умовах співфінансування з метою забезпечення виконання пріоритетних для Російської Федерації повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Засоби для надання зазначеної допомоги передбачається сконцентрувати в спеціально створюваному Федеральному фонді співфінансування витрат.

Для цього необхідно доопрацювати механізм фінансування з Федерального фонду співфінансування соціальних витрат. Успішний досвід застосування цього Фонду для прискорення темпів реформи житлово-комунального господарства дозволяє зробити висновок про необхідність розширення сфер його застосування, заснованого на виконанні суб'єктами Російської Федерації ряду умов, від яких залежатимуть розміри наданих їм коштів Фонду. Необхідно визначити коло пріоритетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, що фінансуються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації і (або) місцевих бюджетів, які можуть бути використані для співфінансування з федерального бюджету, встановити умови отримання цієї фінансової допомоги з урахуванням показників якості виконання певних завдань, порядок її формування і розподілу.

Застосування механізму співфінансування з федерального бюджету має здійснюватися в першу чергу для виконання повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, що мають соціальну спрямованість, таких, наприклад, як надання громадянам адресних субсидій на оплату житла та комунальних послуг, соціальна підтримка окремих категорій громадян.

При визначенні рівня співфінансування з федерального бюджету по окремих повноважень, які фінансуються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації і (або) місцевих бюджетів, необхідно використовувати механізм диференційованого визначення обсягів надання субсидій з урахуванням показників якості управління фінансами. Так, наприклад, в разі збільшення кредиторської заборгованості по виконанню зобов'язань, встановлених законодавством суб'єктів Російської Федерації, передбачається скорочувати розміри наданих субсидій з федерального бюджету, а в разі зниження або відсутності заборгованості - збільшувати надання такої фінансової допомоги, що дозволить створити стимули для підвищення суб'єктами Російської Федерації якості реалізації власних повноважень і не допускати утворення заборгованості.

Одним з напрямків роботи з підвищення якості управління державними і муніципальними фінансами має стати підвищення бюджетної дисципліни суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.

Бюджетним законодавством Російської Федерації встановлено цілий ряд параметрів, використовуваних при формуванні та виконанні бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, дотримання яких повинно забезпечуватися в безумовному порядку. Серед таких параметрів - обмеження граничних розмірів боргу та дефіциту бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, а також витрат на обслуговування боргу.

Однак, незважаючи на економічну доцільність та безумовність зазначених обмежень, їх порушення допускається цілою низкою суб'єктів Російської Федерації. При цьому надане Міністерству фінансів Російської Федерації право призупиняти перерахування міжбюджетних трансфертів одержувачам, що порушує федеральне законодавство, на практиці не отримало системного втілення.

Недотримання обмежень, затверджених Бюджетним кодексом Російської Федерації, пов'язано з відсутністю необхідної регламентації процедури і послідовності дій щодо застосування санкцій до суб'єктів Російської Федерації, що порушує бюджетне законодавство.

Виходячи з цього необхідно, по-перше, внести відповідні зміни і доповнення до Бюджетного кодексу Російської Федерації, уточнюючі як самі вимоги, так і заходи щодо забезпечення їх дотримання, а по-друге, розробити детальний порядок, який встановлює методику оцінки дотримання вимог бюджетного законодавства та регламент дій по відношенню до суб'єктів Російської Федерації, які порушують законодавство, включаючи економічні і адміністративні механізми.

В якості заходів щодо підвищення відповідальності за недотримання органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування умов надання міжбюджетних трансфертів, визначених бюджетним законодавством, слід зменшувати розміри субсидій на реалізацію повноважень суб'єктів Російської Федерації, які направляються з створюваного Федерального фонду співфінансування витрат.

Удосконалення середньострокового фінансового планування

Одним з основних елементів бюджетної реформи є перехід до середньострокового фінансового планування, в рамках якого бюджетний цикл починається з розгляду схвалених в попередньому бюджетному періоді основних параметрів середньострокового фінансового плану на відповідний рік, аналізу зміни зовнішніх факторів і умов, обгрунтування змін, що вносяться до основні бюджетні показники планованого року, а також коригування або розробки бюджетних проектировок на наступні роки прогнозного періоду.

Практика регулювання процесу середньострокового фінансового планування в регіональному і муніципальному законодавстві зводиться, як правило, тільки до відтворення норм федерального законодавства, при цьому у великій кількості суб'єктів Російської Федерації правове регулювання середньострокового фінансового планування відсутня.

З метою вдосконалення процесу середньострокового фінансового планування на регіональному та муніципальному рівнях необхідно внести до Бюджетного кодексу Російської Федерації положення, які зобов'язують органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування проводити правове регулювання:

· Процедур середньострокового фінансового планування, включаючи конкретизацію цілей завдань, видів і форматів планування, переліків вхідних і вихідних показників, вимог до вихідної інформації;

· Порядку взаємодії всіх учасників процесу середньострокового фінансового планування;

· Взаємозв'язку між середньостроковим фінансовим планом і програмами соціально-економічного розвитку на перспективу;

· Порядку обліку в процесі середньострокового фінансового планування основних соціально-економічних пріоритетів територій;

· Процедур використання показників середньострокового фінансового плану при підготовці проекту бюджету на черговий фінансовий рік;

· Порядку моніторингу виконання показників середньострокового фінансового планування, коригування зазначених показників.

Міністерство фінансів Російської Федерації розробить методичні рекомендації по середньострокового фінансового планування для суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень щодо застосування цільових індикаторів для планування та оцінки роботи головних розпорядників бюджетних коштів.

висновок

Таким чином, проходження практики в Департаменті архітектури, землекористування та будівництва допомогло закріпити на практиці теоретичні знання, сприяло придбання професійних якостей, таких як здатність вміло контактувати з представниками адміністративного апарату, вміння говорити і слухати, вміння вести бесіду по телефону, вміння вести ділову переписку та інше.

Вивчення структури, функцій відділу, нормативно-правового та документального забезпечення, що регламентують діяльність відділу дозволило представити повну картину про роботу, права та обов'язки муніципального службовця, про структуру і діяльність Департаменті архітектури землекористування та будівництва.

Вивчення поняття бюджету, його формування; механізму фінансового менеджменту в системі державного управління дозволило.

Отже, можна зробити висновок, що муніципальний службовець - це людина з вищою освітою з правами, обов'язками і відповідальністю перед державою і населенням, який активно бере участь в справах округу, його жителів і міста в цілому.

МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ РФ

Державна освітня установа

Повна вища освіта відповідного

Філія КубГУ в ст. Ленінградської

Звіт про проходження навчальної практики

«Адміністрація муніципального освіти

Ленінградський район »

з 28.06.2010г. по 11.07.2010г.

Студента 3 курсу

очної форми навчання

спеціальність «Державне

і муніципальне управління »

Фесюра О.Н ._____________ керівник з боку бази практики

Ушнова Н.П ._____________ керівник з боку відділення «ДМУ»

(Виділиш весь звіт і зробиш абзац 1,5 ... шріфт14 ... перероби введення, висновок і характеристику там від імені жінки написано, в самій роботі теж є від мого обличчя так що переглянеш і виправиш; на титульному спеціальність напишеш замість моєї і своє прізвище .. на титульному звіту і характеристику не забудь, щоб тобі запевнили підписом і печаткою) ... щоденник і характеристику вкладеш у файлі в кінці звіту; - це прожени :)))

Вступ

1.1 Структура адміністрації муніципального освіти Ленінградський район .......................................................................................... .4

1.2 Положення про загальний відділ адміністрації Ленінградський район

……………………….……………………………………………………………7

Глава 2 Опис виконаних робіт в кадровому секторі при адміністрації муніципального освіти Ленінградський район

2.1 Виконання робіт в кадровій службі на період з 28.06.2010г по 02.07.2010г. (Перший тиждень) ............................................................ .17

2.2 Виконання робіт в кадровій службі на період з 05.07.2010г. по 09.07.2010г. (Другий тиждень). Ведення особистих справ співробітників адміністрації ........................................................................... .20

висновок

характеристика

Щоденник по навчальній практиці

Вступ

Навчальна практика є необхідною складовою навчального процесу з підготовки фахівців за спеціальністю "Державне та муніципальне управління". Практика має на меті глибше засвоєння питань управління в підрозділах державних і муніципальних організацій на основі теоретичних знань, отриманих при вивченні загально-професійних дисциплін, поліпшення якості професійної підготовки, закріплення знань з управлінських, правових та економічних дисциплін, які вивчалися в рамках навчального плану за фахом " державне і муніципальне управління ". Також цілями при проходженні практики є перевірка вміння використовувати отримані знання, орієнтуватися в ситуаціях, що вимагають прийняття управлінських рішень, працювати в публічній сфері.

Тривалість практики становила два тижні. Практика проводилася в адміністрації муніципального освіти Ленінградський район.

Завдання практики:

1 вивчення організаційно-управлінської структури адміністрації муніципального освіти Ленінградський район.

2 вивчення системи управління загального відділу;

виконання робіт надаються керівником з боку бази практики в адміністрації муніципального освіти Ленінградський район;

4 розбір завдань, отриманих і виконаних в ході практики з метою виявлення труднощів, які зустрічалися під час проходження практики в кадровій службі адміністрації муніципального освіти Ленінградський район. Всі ці завдання включені і будуть виконані в календарний план практики, складений з розрахунку 10 робочих днів. Термін практики склав 2 тижні (з 28.06.2010г по 11.07.2010г).

Глава 1 Характеристика адміністрації муніципального освіти Ленінградський район

Структура адміністрації муніципального освіти Ленінградський район

Адміністрація - виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти Ленінградський район, наділений цим статутом повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих федеральними законами і законами Краснодарського краю (ст. 33 Статуту МО Ленінградський район).

Функції адміністрації муніципального освіти Ленінградський район

1 Адміністрація має права юридичної особи.

2 Адміністрація здійснює свою діяльність відповідно до законодавства, цим статутом, рішеннями Ради.

3 Адміністрацією керує глава муніципального освіти Ленінградський район.

Структуру адміністрації складають глава муніципального освіти Ленінградський район, заступники глави муніципального освіти Ленінградський район, а також галузеві (функціональні) і територіальні органи місцевої адміністрації.

Адміністрація муніципального освіти Ленінградський район включає в себе відділи та управління організації. Отже, структура адміністрація муніципального освіти Ленінградський район.

Таблиця 1. Структура адміністрації муніципального освіти Ленінградський район

Всі відділи і управління адміністрації муніципального освіти Ленінградського району, підконтрольні главі і заступникам адміністрації, а також кожен відділ і управління безпосередньо мають начальника, головного спеціаліста та фахівців.

Чисельність персоналу адміністрації муніципального освіти Ленінградський район з урахуванням всіх муніципальних працівників становить 119 осіб.

1.2Положеніе про загальний відділ адміністрації Ленінградський район

Загальний відділ адміністрації муніципального освіти Ленінградський район (далі-загальний відділ) є галузевим органом адміністрації муніципального освіти Ленінградський район (далі-адміністрації). Загальний відділ утворюється головою муніципального освіти Ленінградський район і підпорядковується у своїй діяльності заступнику глави муніципального освіти.

Положення про загальний відділ, штатна чисельність встановлюється і затверджується розпорядженням голови муніципального освіти Ленінградський район.

Керівник загального відділу призначається на посаду і звільняється з посади головою муніципального освіти Ленінградський район за поданням заступника глави муніципального освіти, керівника апарату адміністрації.

Працівники загального відділу призначаються і звільняються з посади головою муніципального освіти, за поданням керівника загального відділу, погодженням із заступником глави муніципального освіти, керівником апарату адміністрації.

Відділ у своїй роботі керується:

Законами РФ;

Указами Президента РФ;

Законами Краснодарського краю;

Постановами і розпорядженнями глави адміністрації Краснодарського краю;

Інструкцією з діловодства в адміністрації муніципального освіти;

Положенням про громадську приймальню.

Загальний відділ:

Забезпечує облік, зберігання службових документів;

Сприяє кваліфіковану підготовку документів;

Організовує чітку роботу по контролю за виконанням службово-розпорядчої документації адміністрації та вищих органів;

Забезпечує своєчасне реагування на звернення громадян відповідно до Положення про громадську приймальню.

Загальний відділ адміністрації муніципального освіти Ленінградський район працює в тісній взаємодії з галузевими органами адміністрацій, з адміністраціями сільських поселень.

Основні завдання ЗАГАЛЬНОГО ВІДДІЛУ

1. Організація обліку кореспонденції, що надходить на адресу адміністрації, реєстрація вхідної та вихідної кореспонденції.

2. Забезпечення своєчасного розгляду службової кореспонденції, скарг та звернень, спрямування їх в відповідні галузеві органи адміністрації, для вирішення поставлених в них завдань і організація в необхідних випадках контролю за їх виконанням.

3. Здійснення систематичного контролю за вхідною кореспонденцією адміністрації.

4. Здійснення своєчасного, якісного і правильного оформлення документів адміністрації, формування їх у справи для зберігання.

5. Здійснення контролю за роботою галузевих органів адміністрації муніципального освіти в питаннях організації та ведення діловодства, проходження і виконання документів адміністрації муніципального освіти і вищих органів; дотриманням встановленого порядку виконання постанов і розпоряджень глави муніципального освіти Ленінградський район.

6. Узагальнення і аналіз стану діловодства, а також звернень громадян в адміністрацію муніципального освіти.

Вивчення передового досвіду роботи зі службовою кореспонденцією, впровадження нових форм і методів по її обробці, обліку та організації контролю виконання.

Надання методичної допомоги галузевим органам адміністрації муніципального освіти, в питаннях документознавства та вдосконалення діловодства.

7. Здійснення організаційних заходів з підготовки та проведення зустрічей, нарад при голові муніципального освіти Ленінградський район.

8. Забезпечує контроль за дотриманням встановленого порядку, організація прийому громадян, розгляд пропозицій, заяв, скарг.

9. Проведення консультацій, роз'яснювальної роботи з питань, що підіймається, заявниками.

10. Аналіз про узагальнення надходять звернень.

11. Розробка пропозицій щодо вдосконалення роботи зі зверненнями громадян.

12. Систематичне інформування керівництва муніципального освіти про кількість і характер звернень, що надійшли і результати їх розгляду.

ФУНКЦІЇ ВІДДІЛУ

1. Відділ приймає, реєструє і передає за призначенням вхідну кореспонденцію, направляє документи для виконання, в установленому порядку відповідно до резолюції керівництва адміністрації відправляє кореспонденцію виконавцям, здійснює контроль за її виконанням.

2. Відповідно до вимог інструкції з діловодства повертає на доопрацювання, редагує, друкує проекти постанов і розпоряджень глави муніципального освіти Ленінградський район та іншу службову інформацію.

3. Вносить пропозиції щодо вдосконалення діловодства:

Перевіряє підстави для видання офіційних документів адміністрації муніципального освіти;

Організовує контроль за виконанням правових актів адміністрації муніципального освіти;

Подає відомості про хід виконання документів керівництву адміністрації муніципального освіти;

Готує проекти постанов про зняття з контролю правових актів адміністрації муніципального освіти;

Методичні вказівки

по проходженню виробничої (переддипломної) практики

1. Цілі і завдання практики

Головною метою переддипломної практики є практичне застосування базових і спеціальних знань, отриманих в ході навчання; придбання професійних навичок, формування практико-орієнтованих компетенцій відповідно до видів професійної діяльності, що передбачені освітніми стандартами, а також підготовка студентів до виконання випускної кваліфікаційної (дипломної) роботи і майбутньої професійної діяльності.

Завдання практики включають в себе:

- збір, узагальнення та аналіз фактичного матеріалу зібраного відповідно до програми практики, необхідного для заповнення щоденника з практики і випускної кваліфікаційної (дипломної) роботи;

- вивчення наукової, навчально-методичної та періодичної літератури, нормативно-довідкової та правової інформації з теорії та практиці досліджуваної проблеми в сфері державного та муніципального управління;

- аналіз існуючого в організації, органах влади положення справ, еволюції в часі, оцінка і діагностика стану проблем в сфері державного та муніципального управління;

- виконання окремих функцій (робіт) співробітників організації, органах влади у напрямку державного і муніципального управління;

- розробка пропозицій для керівництва організації, органів влади (в тому числі структурних підрозділів) щодо розв'язання виявлених проблем, вдосконалення окремих видів діяльності;

- обґрунтування ефективності пропонованих пропозицій, напрямків розвитку в сфері державного та муніципального управління.

Повнота і ступінь деталізації вирішення завдань практики визначаються особливостями організації, органу влади влади (в тому числі структурного підрозділу) - бази практики, темою випускної кваліфікаційної (дипломної) роботи і відображаються в індивідуальному завданні на практику.

В ході практики студенти повинні вивчити питання, пов'язані з основними принципами діяльності організації (органу влади), що має безпосереднє відношення до теми випускної кваліфікаційної (дипломної) роботи.

Під час проходження практики необхідно вивчити і надалі використовувати як додатки до отчетупо практиці організаційні документи організації (органу влади) такі, як положення про організацію (або статут), положення про структурні підрозділи, адміністративні регламенти, штатний розклад, посадові регламенти службовців, посадові інструкції тощо

Під час проходження практики слід звернути увагу на проблемні питання, відповідні темі дипломного дослідження, виявляти їх у ході вивчення документів і звітності організації, принципів її функціонування, виконання конкретних видів робіт.

При зборі матеріалу при проходженні практики рекомендується дотримуватися наступного зразкового тематичного плану в залежності від бази практики та індивідуального завдання. Рекомендований тематичний план збору інформації представлений в табл. 1.

Таблиця 1

Тематичний план збору інформації при проходженні практики

База практики - органи державної або муніципальної влади і управління	База практики - державні або муніципальні підприємства, установи
1) Економіко-географічні відомості про регіон, муніципальному освіті, соціально-економічне становище	1) Місія, цілі та завдання державного або муніципального підприємства, установи. Опис видів діяльності, вироблених товарів і Роль і місце в соціально-економічному розвитку регіону (муніципального освіти)
2) Соціально-демографічні відомості (демографічна характеристика населення, тенденції міграції, професійний, науковий потенціал, розвиток галузей соціальної сфери, рівня життя)	2) Аналіз нормативно-правової бази, яка регламентує діяльність державного або муніципального підприємства, установи
3) Відомості про систему управління (структура влади і управління, розподіл повноважень, система взаємодії)	3) Відомості про систему управління в державному або муніципальному підприємстві, установі (організаційна структура, розподіл повноважень, система взаємодії)
4) Аналіз інформаційного забезпечення системи управління (комунікаційні процеси, схеми інформаційних потоків, засоби передачі і зберігання інформації, документообіг)	4) Аналіз інформаційного забезпечення системи управління (комунікаційні процеси взаємовідносини організації з зовнішнім середовищем, схеми інформаційних потоків, засоби передачі і зберігання інформації, документообіг)
5) Аналіз системи показників (динаміка за останні три календарні роки): оцінки ефективності управління, виконання програм соціально-економічного розвитку, щорічних звітів про діяльність органів управління, бюджетів різних рівнів, результатів соціологічних досліджень	5) Аналіз системи показників діяльності державного або муніципального підприємства, установи (динаміка за останні три календарні роки)
6) Відомості про систему зв'язку з громадськістю (робота зі зверненнями громадян, організація публічних слухань і обговорень проектів нормативно-правових актів, виступи представників органів влади та управління в засобах масової інформації, взаємодія з громадськими організаціями)	6) Аналіз організаційної культури, охорони та організації праці, рівня заробітної плани, системи підвищення кваліфікації співробітників.

3. Завдання на практику

1. Практичне застосування базових і спеціальних знань, отриманих в процесі навчання у вузі;

2. Придбання професійних навичок, формування практико-орієнтованих компетенцій фахівця, відповідно до видів професійної діяльності, що передбачені освітніми стандартами;

3. Аналіз нормативно - правових актів, документів, що регламентують діяльність організації з метою виявлення загальних принципів її функціонування, організації документаційного забезпечення управління та окремих його напрямків;

4. Вивчення організаційно-правової форми, функцій, завдань, організаційної структури підприємства (організації, установи);

5. Вивчення посадових обов'язків фахівців, службовців, співробітників організації;

6. Вивчення системи, порядку і технології підготовки, прийняття та документування конкретних управлінських рішень;

7. Придбання навичок складання і розробки форм документів, що утворюються в діяльності організації;

8. Практичне освоєння різних форм і методів управлінської діяльності;

9. Вироблення навичок самостійного аналізу інформації, роботи з документами, взаємодії з фізичними та юридичними особами;

10. Формування професійного інтересу, почуття відповідальності та поваги до обраної професії;

11. Збір необхідних документів, їх обробка, систематизація та аналіз зібраного матеріалу для виконання теми випускної кваліфікаційної роботи;

12. Оволодіння основами управлінської культури та етики;

13. Оформлення щоденника та звіту про проходження практики, підготовка до його захисту.

Завдання на практику представлено в Додатку А.

Можливі теми індивідуальних завдань на практику представлені в робочій програмі по виробничій практиці (переддипломної) в розділі «9. Навчально-методичне забезпечення самостійної роботи студентів по (переддипломної) виробничій практиці ».

4. План-графік проходження практики

Відповідно до ФГОС у напрямку 38.03.04 - «Державне і муніципальне управління» виробнича (переддипломна) практика має тривалість 20 (24) робочих днів (4 тижні) для студентів очної форми навчання. Відповідно до навчального плану загальна трудомісткість виробничої (переддипломної) практики складає 6 залікових одиниць (216 годин).

План-графік проходження практики представлені в табл. 2.

Таблиця 2

План-графік для студентів очної форми навчання

ВИМОГИ ДО СКЛАДАННЯ І ОФОРМЛЕННЯ
ЗВІТУ ПО ПРАКТИЦІ

Звіт по практиці є основним документом, що характеризує роботу студента під час практики. Звіт складається відповідно до програми практики та включає матеріали, що відображають виконання студентом індивідуальних завдань. Звіт повинен складатися в міру накопичення матеріалу, внесеного в щоденник щодня.

Нормативний обсяг звіту - 25-35 сторінок стандартного машинописного тексту на аркушах паперу формату А4.

Звіт повинен складатися з:

− титульного аркуша;

- введення;

- двох основних розділів;

- укладення;

- списку використаних джерел

- додатків.

На титульному аркуші звіту обов'язково повинні бути прописані місце проведення практики, прізвище, ініціали та посада керівника практики від підприємства, гербова печатка підприємства (організації). Зразок титульного аркуша до звіту по практиці представлений в додатку Б.

у вступі вказуються мета і завдання практики, а також актуальність, мета, завдання, об'єкт і предмет дослідження відповідно до обраної теми.

Перший розділ звіту є теоретичним і містить теоретичні основи обраної теми випускної кваліфікаційної роботи, в тому числі огляд наукової та спеціальної літератури, нормативної бази, вітчизняного і зарубіжного досвіду.

Другий розділ звіту є аналітичним,містить загальну характеристику органу державного або муніципального управління (установи, підприємства), в тому числі, цілі, завдання, основні нормативно-правові документи, Організаційну структуру, види діяльності, динаміку основних показників за останні три календарні роки, виявлені проблеми і запропоновані шляхи вирішення з відповідним обґрунтуванням ефективності.

Описи повинні бути стислими, ясними і супроводжуватися цифровими даними, таблицями.

Оформлення звіту здійснюється відповідно до вимог до оформлення випускних кваліфікаційних робіт, розміщеним на офіційному сайті кафедри «Державне, муніципальне управління і митна справа» - «Студенту» - «На допомогу дипломникові» - «вимоги до змісту, оформлення і порядку виконання ВКР».

додаток А

Міністерство науки та вищої освіти Російської Федерації

Федеральне державне бюджетне освітня установа

вищої освіти

«ОМСКИЙ державний технічний університет»

Кафедра «Державне, муніципальне управління і митна справа»

Федерального державного освітнього закладу

ВИЩОЇ ОСВІТИ

«ПІВНІЧНО-КАВКАЗЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ»

КАФЕДРА ДЕРЖАВНОГО І МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ

Курсова робота

«Державне і муніципальне управління як спеціальність вищого професійної освіти»

виконала студентка

факультету ДМУ

Групи

Науковий керівник

Ростов-на-Дону

Вступ………………………………………………………………………………. 3

1.Государственная устрій і управління ........................................... 5

1.1 Державний устрій сучасної Росії ............................... 5

1.2Функціі держави, завдання і методи державного управління ... 7

2. Державне і муніципальне управління: про сьогодення і майбутнє спеціальності .................................................................................. 9

2.1Становленіе спеціальності ДМУ .................................................... 9

2.2. Становлення спеціальності "Державне і муніципальне управління" в рамках вищої професійної освіти ............ ... 13

3 .Вимоги до підготовки фахівця і його види діяльності ............ ..20

3.2 Вимоги до підготовки фахівця ............................................. .23

Висновок .................................................................................... 25

Список літератури ........................................................................... 26

Вступ

Не буде великим перебільшенням твердження про те, що якість державного управління визначається насамперед якістю кадрового складу працівників органів управління, запасом наявних у них професійних знань і здатністю застосовувати їх у своїй діяльності.

При цьому професіоналізм людей, зайнятих у державній службі, передбачає не стільки так зване "галузеве" знання, скільки знання і розуміння механізмів взаємодії держави, суспільства та окремих громадян у період радикальної заміни всіх раніше діяли на нові. Розуміння необхідності організації роботи державного апарату по-новому призвело до введення такого соціального інституту як «державна служба».

З метою більш швидкого становлення сучасної, відповідної російських реалій державної служби ще в 1991 році було прийнято рішення про створення системи спеціалізованих учбових закладів (Кадрових центрів, згодом перетворених в регіональні академії державної служби), головним завданням яких було визначено підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації державних і муніципальних службовців.

Трохи пізніше, на початку 1992 року, в класифікатор спеціальностей вищої професійної освіти була введена спеціальність "державне і муніципальне управління".

Актуальність обраної теми обумовлені всім вище перерахованим і особливою роллю в сучасному, все ускладнюється світі науки про управління - менеджменті - і фахівцям цієї професії - менеджерам.

Управління необхідно на будь-якому рівні: підприємства, банку, навчального закладу, лікарні, держави, міста і т.д.

Відповідно до цього може бути виробничий, фінансовий, соціальний, державний, муніципальний і інший менеджмент.

Давно відомо, що негідний управлінець може в стислі терміни привести підприємство до банкрутства, а талановитий менеджер - до успіху. Те саме можна сказати і до міста. Управляти сучасним містом нітрохи не легше, ніж найбільшим промисловим підприємством. Менеджмент як наука про управління тісно пов'язаний з економікою. Найбільші капіталістичні фірми тримають в штатах професійних економістів і менеджерів, готують кадри менеджерів в університетських центрах. Без сучасних знань в області економіки і менеджменту ефективне господарювання неможливо.

До сучасного менеджера пред'являються винятково високі вимоги. Він повинен розбиратися в питаннях економіки, політики, фінансів, права, людської психології, вміти працювати в колективі, ясно і логічно викладати і захищати свої думки, добре знати конкретну сферу своєї професійної діяльності, бути всебічно розвиненим, цивілізованим, культурним людиною. Для міського (муніципального) менеджера особливе значення має робота з людьми, з населенням. Адже міська влада існує для блага людей і може ефективно функціонувати тільки спираючись на підтримку населення. Завдання майбутніх менеджерів - бути на висоті сучасних

вимог.

Тому мета курсової роботи докладне вивчення державного устрою і управління, становлення спеціальності "Державне і муніципальне управління" в рамках вищої професійної освіти, вимоги до підготовки фахівця і його види діяльності.

Для досягнення даної мети ставляться такі завдання: вивчити:

Державний устрій сучасної Росії

Функції держави, завдання і методи державного управління

Становлення спеціальності "Державне і муніципальне управління" в рамках вищої професійної освіти

Напрями та види діяльності фахівця

Вимоги до підготовки фахівця

1. Державний устрій і управління

1.1 Державний устрій сучасної Росії

Згідно з Конституцією РФ, прийнятої на всенародному референдумі в 1993 році, Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління (стаття 1).

Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина -обов'язок держави (стаття 2). Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в РФ є її багатонаціональний народ (п.1 статті 3). Конституція РФ і федеральні закони мають верховенство на всій території РФ (п.2 статті 4).

Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини (п.1 статті 7).

У Російській Федерації визнається ідеологічне і політичне різноманіття і багатопартійність. Жодна ідеологія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової (стаття 13).

Російська Федерація - світська держава. Жодна релігія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової (п.1 статті 14).

Державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.

Федеральними органами державної влади є Президент

РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди РФ (стаття 10). В інших статтях Конституції викладаються функції, повноваження і порядок формування кожного з перерахованих органів. Державну владу в суб'єктах РФ здійснюють утворені ними органи державної влади (п.2 статті 10).

Як федеративну державу, РФ складається з 89 суб'єктів федерації. Ними є республіки (21), краю (6), області (49), міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург), автономна область (Єврейська), автономні округи (10) - стаття 65. Всі суб'єкти РФ рівноправні (п. 1 статті 5). Конституція визначає перелік питань, що знаходяться у винятковому віданні Російської Федерації (стаття 71) і питання, що знаходяться в спільному веденні РФ і суб'єктів РФ (стаття 72). Встановлено, що з питань, що не наведені в статтях 71 і 72, суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади (стаття 73).

Місцеву владу в РФ здійснюють органи місцевого самоврядування, які не входять до системи органів державної влади (стаття 12).

1.2Функціі держави, завдання і методи державного управління

В чому полягають функції, обов'язки держави, що таке державне управління, які завдання він повинен вирішувати, чим і як управляти? Функції держави можуть бути розділені: на внутрішні і зовнішні.

До внутрішніх функцій держави відносяться:

а) захист прав і свобод громадян, їх життя, гідності, власності;

б) державне регулювання економіки, господарської діяльності;

в) державне регулювання соціальної сфери, культурної, наукової та іншої діяльності;

г) каральна функція - придушення замахів на державний лад, власність, життя, права і свободи громадян, порушень громадського порядку.

У вирішенні цих завдань держава використовує методи адміністративного і економічного регулювання, а також методи ідеологічного впливу. Адміністративні методи - видання обов'язкових для виконання законів, система покарань за їх недотримання. Економічне регулювання - система податків, митних зборів, бюджетне фінансування, система акцизів, соціальних та інших пільг, за допомогою яких підтримуються або обмежуються окремі види діяльності. Ідеологічний вплив здійснюється через засоби масової інформації і має на меті виховання в громадян почуття патріотизму, гордості за свою країну, бажання сприяти її процвітанню. Одним із засобів виховання патріотизму є використання державної символіки.

У той же час, держава не повинна втручатися в особисте життя громадян, якщо це не зачіпає інтересів інших громадян або суспільства, в діяльність господарюючих суб'єктів, політичних партій, Громадських, релігійних та інших організацій, якщо вони ненарушаемое закон.

Зовнішні функції держави:

а) оборона кордонів, захист суверенітету і незалежності країни;

б) зовнішньополітична діяльність;

в) зовнішньоекономічна діяльність;

г) представлення та захист інтересів своїх громадян за кордоном;

д) зміцнення свого престижу в світі, завоювання гідного місця в ряду інших країн, для великих і економічно сильних держав встановлення сфер впливу, а в минулі часи - захоплення колоній.

Методи вирішення зовнішніх завдань держави: дипломатичні, економічні та військові.

2. Державне і муніципальне управління: про сьогодення і майбутнє спеціальності

2.1Становленіе спеціальності ДМУ

Становлення спеціальності ДМУ, що почалося з моменту її включення в класифікатор спеціальностей в березні 1992 року, виявилося відірване від становлення системи державної і муніципальної служби в країні.

Спеціальність була введена в той час, коли не існувало жодного нормативного акту, який визначав би параметри державної і муніципальної служби в Росії. У той час розглядалися лише проекти законів Російської Федерації про державну службу, причому істотно розрізнялися концептуально. Отже, формувати зміст освіти за цією спеціальністю можна було, спираючись на загальні уявлення про державну службу, наявний зарубіжний та складаний вітчизняний досвід.

Перший загальноросійський нормативний акт, що фіксує основні положення, що регулюють державну службу, зокрема, вимоги до освіти, з'явився тільки в грудні 1993 року (Указ Президента Російської Федерації від 22 грудня 1993 г.№ 2267 «Про затвердження Положення про федеральної державній службі», Збори Верховної Ради та Уряду Російської Федерації, 1993, № 52, ст. 5073).

В силу прийнятої в Росії схеми управління освітою зміст освіти з даної спеціальності визначалося федеральним органом управління освітою і, відповідно, в міру розуміння цим органом, який буде державна (і муніципальна) служба в Росії. Був час (хоча і досить короткий), коли спеціальність іменувалася "Державне і регіональне управління ". А в законі РФ "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31.07.95 згадувалася така неіснуюча в класифікаторі спеціальностей, як "державне управління" (Пункт 6 цього Закону). Те, що зараз (поправкою до цього Закону від 18.02.99) назва спеціальності приведено у відповідність з наявними реаліями, не змінило стан справ. А порівняння державних освітніх стандартів т.зв. "Першого покоління", прийнятих в 1995 році, показує практично повний збіг вимог до підготовки фахівців за такими за своєю суттю різними спеціальностями, як "державне і муніципальне управління" і "менеджмент".

Найбільш яскраво розрив зв'язку між системою підготовки кадрів для державної і муніципальної служби та самої службою видно на такому прикладі. При наявності приблизно 150 державних і недержавних вузів, що мають ліцензії на підготовку фахівців з вищою освітою за цією спеціальністю, значному контингенті учнів і вже навчених в рамках отримання першої вищої освіти, строго кажучи, жоден випускник вузу по чинних законів не може бути прийнятий на державну або муніципальну службу безпосередньо після закінчення вузу.

Справа в тому, що в законодавстві тих суб'єктів РФ, які конкретизували вимоги до осіб, які претендують на зайняття посад в системі державної служби, з'явилися вимоги до стажу роботи (як правило, не менше року). Для ілюстрації наведу уривки з закону "Про державну службу" Іркутської області (в ред. Закону Іркутської області від 11.06.1999 № 32-03):

"Б) для провідних і старших повна вища освіта за спеціальністю «державне і муніципальне управління» або за спеціалізацією обласних державних посад обласної державної служби або освіта, вважається рівноцінним.

в) для молодших обласних державних посад обласної державної служби - середню професійну освіту за спеціалізацією обласних державних посад обласної державної служби або освіта, вважається рівноцінним ".

"... 4. За обласним державним посадам обласної державної служби встановлюються такі кваліфікаційні вимоги до стажу і досвіду роботи за фахом:

а) вищі обласні державні посади - стаж обласної державної служби на головних обласних державних посадах не менше двох років або стаж роботи за фахом не менше п'яти років ;

б) головні обласні державні посади - стаж обласної державної служби на провідних обласних державних посадах не менше двох років або;

в) провідні обласні державні посади - стаж обласної державної служби на старших обласних державних посадах не менше двох років або стаж роботи за фахом не менше трьох років ;

г) старші обласні державні посади - стаж роботи за фахом не менше трьох років ;

д) молодші обласні державні посади - без пред'явлення вимог до стажу .

При відсутності необхідного стажу громадянин може бути призначений на посаду за результатами атестації ".

Такі положення містяться в законах, що регулюють державну службу практично у всіх суб'єктах Російської Федерації. Скрізь для заняття посад, починаючи зі старших, є вимоги до стажу роботи. Немає вимог до стажу роботи тільки для молодших посад, але для заняття цих посад достатньо наявності середньої професійної освіти .

Посилання на можливість призначення на посади за результатами атестації відносяться, як правило, до тих, хто вже знаходиться в системі державної служби. Чи не отримала належного поширення передбачена законодавством система заняття посад на основі конкурсів. І, хоча випускники багатьох вузів знаходять застосування своїм знанням в органах державного і муніципального управління, відбувається це не стільки внаслідок нормативно оформленої системи, скільки всупереч їй.

В результаті практично всі вузи в свої навчальні плани, що розробляються на основі державного освітнього стандарту за фахом 061000, вводять дисципліни, що не поглиблюють знання, необхідні для заняття посад в системі державної і муніципальної служби, а ті, які допомагають випускникам працевлаштуватися поза цією системою.

Сприяє поширенню цієї практики віднесення спеціальності "державне і муніципальне управління" до групи спеціальностей економіки та управління з присвоєнням кваліфікації "менеджер". Хоча очевидно, що специфіка самої служби, що складається у виконанні службовцями функцій держави, передбачає наявність ґрунтовних знань не тільки в області економіки і управління, а й в області юриспруденції, політології, соціології. У зв'язку з цим було б більш логічним віднесення цієї спеціальності до групи міждисциплінарних спеціальностей (350000) зі зміною привласнюється кваліфікації (наприклад, "фахівець в області державного та муніципального управління").

Не склалося в Росії і чітко оформленої юридично системи спеціалізації у державній та муніципальній службі (немає трактування поняття "спеціалізація посад державної служби", що використовується в законах федерації і суб'єктів Федерації). Мабуть, тому фактично відсутні в нашому новому стандарті і виділені годинник на спеціалізації і хоча б рекомендовані спеціалізації.

2.2. Становлення спеціальності "Державне і муніципальне управління" в рамках вищої професійної освіти

Становлення спеціальності "Державне і муніципальне управління" в рамках вищої професійної освіти відірване від становлення системи додаткової професійної освіти для державних і муніципальних службовців.

Ця обставина мало помітно для тих, хто не веде в скільки-небудь значних масштабах роботу по підвищенню кваліфікації та перепідготовки державних і муніципальних службовців. Таке становище склалося не випадково, а внаслідок об'єктивних обставин.

По перше, Не існує державного регулювання системи додаткової професійної освіти в цілому, за винятком кількох нормативних актів Міносвіти РФ.

По-друге, Спеціально регулюється (наказами Міносвіти, які стверджують державний освітній стандарт) тільки система додаткової професійної освіти федеральних державних службовців. Для цієї ж категорії державних службовців встановлено вимоги на професійну перепідготовку, зокрема в Указі Президента РФ від 3.09.1997 "Про додаткові заходи з підготовки державних службовців" відзначено, що необхідно щорічно складати плани підготовки державних службовців, маючи на увазі, що "обов'язкову професійну перепідготовку осіб, вперше призначених на державні посади федеральної державної служби не нижче заступника начальника відділу (далі іменуються «керівні посади»), протягом першого року роботи на зазначених посадах ”.

У цьому Указі, до речі, немає ніяких доручень органу управління освітою в РФ в частині визначення змісту освіти. Є лише рекомендація суб'єктам Федерації також складати плани підготовки держслужбовців суб'єктів Федерації і муніципальних службовців. В результаті додаткову професійну освіту двох останніх категорій взагалі ніяк не регулюється. І, як кажуть, "за замовчуванням" для роботи з ними приймаються вимоги державного освітнього стандарту на додаткову професійну освіту федеральних державних службовців. Погодьтеся, такий підхід навряд чи можна визнати правомірним.

Є і ще одна обставина, на яке хотілося б звернути увагу. Остання редакція ГОСАН на додаткову професійну освіту федеральних державних службовців (наказ Міносвіти № 2370 від 31.07.2000 року) зобов'язує керівників освітніх установ, що здійснюють підвищення кваліфікації і перепідготовку федеральних державних службовців, привести навчальні плани і програми у відповідність до вимог цього стандарту, а також з кваліфікаційними вимогами (характеристиками) з державних посад федеральних державних службовців. Сам же стандарт передбачає, що "Конкретне напрямок додаткової професійної освіти федерального державного службовця вибирається з переліку напрямків з урахуванням:

Виду професійної діяльності державного службовця (управлінська, організаційна, економічна, планово-фінансова, маркетингова, інформаційно-аналітична, проектно-дослідницька, діагностична, інноваційна, методична);

Кваліфікаційних вимог до конкретної посади;

Конкретних цілей навчання;

Регіональних і галузевих особливостей і специфіки державного органу, що направляє федерального державного службовця на навчання ".

При цьому укладачі стандарту, характеризуючи види професійної діяльності державного службовця, керувалися видами діяльності, взятими з скасованого ГОСАН за фахом 061000 (в редакції 1995 року), які, в свою чергу, практично збігалися з переліком видів діяльності для менеджера, підготовленого за іншою спеціальністю - 061100 "Менеджмент", і залишилися в новому стандарті за фахом "Менеджмент організації".

Виникає цілком природне запитання - наскільки правомірний такий підхід? Чи справді зміст діяльності державного службовця збігається зі змістом діяльності менеджера? Якщо виходити з того, що в новій системі освітніх стандартів ми бачимо суттєві відмінності між стандартами за спеціальностями 061000 і 061100 (яка навіть перейменована в "Менеджмент організації"), - очевидно, що немає.

А фактично,

При відсутності чітко визначених кваліфікаційних вимог до конкретних посад,

При розбіжності реально складаються в системі державної служби видів діяльності і визначених у стандарті,

При не тільки текстуальному розбіжності видів діяльності державних службовців, що перераховуються в ГОСах вищої професійної освіти зразка 1995 і 2000 років,

реалізувати вимогу про приведення у відповідність навчальних планів і програм дер на додаткову професійну освіту неможливо, оскільки в цьому стандарті є пункт 5.2, який говорить, що "освітні програми додаткової професійної освіти повинні забезпечувати його спадкоємність по відношенню до державних освітнім стандартам вищої та середньої професійної освіти відповідного напряму навчання ".

Щоб в цьому переконатися, достатньо поглянути на перелік напрямів навчання за програмами додаткової професійної освіти, затверджений цим ГОСом.

У цьому стандарті є і така новація, як "освіта, додаткове до вищого". При відсутності такого типу освітніх програм в документах, що визначають вимоги до державних службовців, вона просто "зависає".

Становлення спеціальності 061000 відірване від реальної кадрової ситуації і реальностей, що склалися в організації роботи з кадрами в системі державної і муніципальної служби.

Трохи ця обставина вже було порушено, коли мова йшла про можливості для випускників вузів заняття посад державних і муніципальних службовців.

На додаток треба згадати і такі моменти, які мають відношення, в першу чергу, до регіонів з невеликою щільністю населення і нерозвиненою мережею освітніх установ. Різної щільності населення супроводжує і різний рівень освіти відповідних категорій службовців.

Порівняємо, наприклад, Центральний і Сибірський федеральні округи. Перший має площу близько 680 тис.кв.км, населення близько 38 млн. Чол. Другий займає площу майже 7 млн.кв.км, населення - трохи більше 21 млн.чол. Очевидно, що підходи до організації освітньої діяльності в цих регіонах повинні бути єдині, але не одноманітні.

Для системи регіональних академій державної служби, за кожною з яких закріплено кілька (для сибірської академії державної служби - 14) суб'єктів Федерації, цей аспект має принципове значення.

Всім академіям доводиться думати над тим, як організувати освітню діяльність поза місцем свого розташування з мінімальними витратами часу і фінансових ресурсів з боку відповідних бюджетів.

Наприклад, величина накладних витрат для слухачів з Республіки Бурятія (вартість проїзду до Новосибірська, проживання в період навчання) в чотири рази перевищує вартість власне навчання на заочних відділеннях. А в Сибірському федеральному окрузі потреба в навчанні велика: тільки трохи більше половини федеральних державних службовців має вищу освіту, хоча Законом передбачено обов'язкову наявність вищої освіти. Зараз єдина для нас можливість мати територіально відокремлені підрозділи - це створення філій.

Практика роботи показала, що нормативні акти, Що регулюють створення філій, мають на меті зробити процес більш піддається регулюванню, і це необхідно, але в той же час специфіка роботи з державними та муніципальними службовцями на великих територіях, з нерозвиненою освітньої інфраструктурою, до уваги береться. Зокрема, ніхто не може відповісти на такі питання:

Чому для створення філії навчального закладу потрібна згода керівництва суб'єкта Федерації, якого не цікавить, як буде вирішуватися кадрове питання для федеральних державних службовців, які працюють в даному суб'єкті Федерації;

Чому необхідна згода на відкриття філії з боку служби зайнятості в даному суб'єкті Федерації, яка, найчастіше, не має прийнятного уявлення про потреби в кадрах відповідних структур. Мабуть, тому так легко вони дають свої позитивні висновки на прохання про відкриття філій;

Яким чином забезпечити відповідність вимог до державних службовців в різних суб'єктах Федерації, без якого (відповідності) не можуть процеси обміну кадрами між територіями і різними управлінськими структурами.

Якщо врахувати наявність безлічі вузів, які здійснюють підготовку фахівців з державного і муніципального управління, в навчальних планах яких багато таких дисциплін, де немає усталених (загальноприйнятих) положень, можна сміливо припустити наявність концептуально різних моделей державного і муніципального управління, які впроваджуються в свідомість учнів, а це не може не привести до виникнення протиріч між службовцями, які сповідують різні наукові школи.

До речі, цей момент підкреслює винятковість спеціальності "Державне і муніципальне управління" в системі спеціальностей вищої освіти, недооцениваемую в практиці роботи Міністерства освіти.

Тому необхідно так організовувати освітню діяльність з підготовки та перепідготовки державних і муніципальних службовців, щоб вона служила зміцненню російської державності, єдності Росії. Одним з нагальних моментів, на мій погляд, є підвищення жорсткості регулювання змісту освіти державних і муніципальних службовців. Академічні свободи повинні в першу чергу стосуватися методик навчання і тільки після цього - змісту навчання.

Виходячи з усього вищесказаного можна зробити наступні висновки:

1. Державна кадрова політика тільки починає складатися, немає системи в залученні, закріпленні і використанні на державній службі висококваліфікованих фахівців, в роботі по підготовці, перепідготовці та підвищенню кваліфікації управлінських кадрів.

2. Робота з кадрами фактично, в реальній практиці (а не на рівні декларацій) поки не належить до числа пріоритетних напрямків діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування.

3. Формування нормативно-правової бази професійної освіти державних і муніципальних службовців відстає від реальних потреб практики.

4. Значна частина управлінських кадрів протягом багатьох років не підвищувала кваліфікацію, не проходила професійну перепідготовку.

5. У багатьох адміністраціях відсутня безпосередній зв'язок між процесом просування по службі і підготовкою кадрів.

6. Органи влади та управління мало впливають на зміст навчання своїх кадрів, практично не беруть участь в розробці навчальних планів і програм.

З метою забезпечення органів державної влади та місцевого самоврядування висококваліфікованими кадрами, формування цілісної кадрової політики в масштабах РФ і суб'єктів Федерації.

3 .Вимоги до підготовки фахівця і його види діяльності

Університетський характер підготовки фахівців дозволяє їм не замикатися у вузьких рамках спеціалізацій і працювати в багатьох сферах економіки, займатися різними видами діяльності. Зокрема, випускники за спеціальністю «Державне та муніципальне управління» отримають фундаментальні знання в питаннях економіки, права, соціології, менеджменту, фінансів, системного аналізу, управління міським господарством і соціальною сферою та ін. Переважними об'єктами професійної діяльності випускника за спеціальністю «Державне та муніципальне управління» можуть бути державні і муніципальні органи представницької, виконавчої та судової влади, інші державні і муніципальні органи, організації та установи. Іншою сферою можуть бути різні підприємства міського господарства і соціальної сфери, які потребують кваліфікованого управління. Типові посади: фахівець в структурному підрозділі адміністрації міста або міської ради з економічного аналізу та планування, промислової політики муніципалітету, управління майном, земельними ресурсами, житлово-комунальним господарством міста, транспортним обслуговуванням

населення, кадровою політикою, планування діяльності самих органів місцевої влади, контрольної роботи і ін.

Діяльність фахівця спрямована на забезпечення раціонального управління економічними і соціальними процесами на рівні міст, районів та інших територій, виходячи з інтересів населення, на організацію систем управління територіями, на вдосконалення управління відповідно до сучасних тенденцій.

Спеціаліст державного та муніципального управління повинен вміти планувати свою індивідуальну та колективну роботу, орієнтувати її на досягнення поставлених цілей, на досягнення кінцевого результату при раціональному використанні всіх видів ресурсів. Він мусить уміти керувати колективом, здійснювати раціональний контроль діяльності співробітників і організації в цілому, представляти свою організацію і її інтереси у зовнішньому середовищі, досліджувати і діагностувати проблеми, що виникають і ситуації, будувати прогнози, формулювати цілі і завдання, вести консультаційну, методичну і освітню роботу з співробітниками, здійснювати інновації в галузі управління.

коротка характеристика основних видів професійної діяльності фахівця державного і муніципального управління:

а) управлінська діяльність. Це робота керівника організації, установи, структурного підрозділу, пов'язана з прийняттям управлінських рішень; робота в структурних підрозділах адміністрацій, які забезпечують управління майном, землею, нерухомістю, окремими галузями міського господарства, зв'язками з громадськістю, в органах контролю і нагляду;

б) організаційна діяльність. Це робота, пов'язана з організацією, плануванням і контролем самого процесу управління територією;

в) економічна діяльність, пов'язана з економічним аналізом, прогнозуванням і плануванням соціально-економічного розвитку території. Сюди входить розробка поточних і перспективних планів розвитку територій, взаємодія з господарюючими суб'єктами, розрахунки потреби в ресурсах, вибір найбільш ефективних рішень в умовах обмеженості ресурсів;

г) планово-фінансова діяльність. Це робота в економічних і фінансових підрозділах органів влади та управління, пов'язана з організацією фінансового планування і управління через фінансові важелі;

д) маркетингова діяльність. На відміну від маркетингу на підприємстві, предметом якого є його продукція або послуги, маркетинг території - це робота по розкриттю її потенціалу для найбільш ефективного використання;

е) інформаційно-аналітична діяльність. Об'єктивна інформація і об'єктивний аналіз дійсного стану справ завжди необхідні для прийняття управлінського, економічного, проектного рішення. Майже всі органи місцевого самоврядування сьогодні мають в своїх структурах інформаційно-аналітичні служби, які на підставі вивчення великих обсягів зовнішньої і внутрішньої інформації виробляють відповідні рекомендації щодо поліпшення справи;

ж) проектно-дослідницька діяльність, Це робота по економічного обгрунтування проектних рішень, пов'язаних з реконструкцією, технічним переозброєнням і розвитком окремих сфер міського господарства; робота в економічних підрозділах спеціалізованих проектних організацій;

з) діагностична діяльність. У процесі управління територією постійно виникають труднощі і проблеми, причини і способи подолання яких неочевидні. Потрібні професіонали, які володіють методами системного аналізу, здатні розібратися в проблемі (діагностувати її) і запропонувати шляхи вирішення. Поки що небагато міст використовують сучасні підходи до вирішення складних проблем. Саме цю нішу покликана заповнити діагностична діяльність менеджерів;

і) інноваційна діяльність. Особливий вид діяльності, пов'язаний з впровадженням всього нового в організацію управління;

к) методична діяльність. Робота, пов'язана з узагальненням наявного досвіду та вироблення методичних рекомендацій щодо поліпшення справи.

При деякій додатковій підготовці менеджер, за спеціальністю «Державне та муніципальне управління», може адаптуватися і до інших видів професійної діяльності:

науково-дослідної; фінансової, фінансово-господарської, аудиторської, біржовий і ін. Ці види більш спеціальності «Фінанси і кредит», але для менеджера з хорошою економічною підготовкою ця проблема цілком вирішувана.

3.2 Вимоги до підготовки фахівця

Випускник повинен гармонійно поєднувати в собі високий рівень фундаментальних наукових знань і професійної підготовки.

Спеціаліст в сфері державного та муніципального управління повинен відповідати наступним загальним вимогам:

Знайомий з основними вченнями в галузі гуманітарних та соціально-економічних наук, здатний аналізувати соціальні проблеми і процеси, вміє використовувати методи цих наук у своїй професійній діяльності;

Знає основи Конституції і законодавства РФ, етичні та правові норми, що регулюють ставлення людини до людини, суспільству, навколишньому середовищу, вміє враховувати їх в своїй роботі;

Має цілісне уявлення про процеси та явища в живій і неживій природі, Володіє науковими методами пізнання природи на рівні, необхідному для вирішення професійних техніко-економічних, екологічних та інших завдань;

Здатний продовжити навчання і вести професійну діяльність в іншомовному середовищі;

Має наукове уявлення про здоровий спосіб життя, володіє умінням і навичками фізичного самовдосконалення,

Володіє культурою мислення, знає його загальні закони, здатний у письмовій та усного мовлення правильно (логічно) оформити його результати;

Вміє на науковій основі організувати свою працю, володіє комп'ютерними методами збору, зберігання і обробки інформації, що застосовуються в сфері його професійної діяльності;

Здатний в умовах розвитку науки і мінливих соціальної практики до переоцінки накопиченого досвіду, аналізу своїх можливостей, вміє здобувати нові знання, використовувати сучасні інформаційні освітні технології;

Розуміє сутність і соціальну значущість своєї майбутньої професії, знає її основні проблеми, володіє фаховими дисциплінами, розуміє їх взаємозв'язок;

здатний знаходити нестандартні рішення типових задач або вирішувати нестандартні завдання;

Здатний до проектної діяльності, знає принципи системного аналізу, вміє будувати і використовувати моделі для опису і прогнозування різних явищ, здійснювати їх якісний і кількісний аналіз;

Здатний ставити цілі і формулювати завдання, пов'язані з виконанням професійних функцій, вміє використовувати для вирішення цих завдань методи вивчених ним наук;

Готовий до кооперації з колегами по роботі в колективі, знайомий з методами управління персоналом, вміє організувати роботу виконавців, знаходити і приймати управлінські рішення в умовах суперечливих вимог, знає основи педагогічної діяльності;

Методично і психологічно готовий до зміни виду і характеру своєї професійної діяльності, роботі над міждисциплінарними проектами організаційних структур і діяльності місцевих органів влади.

висновок

У висновку хотілося б зробити такі висновки:

Необхідно "зістикувати" процес регулювання вищого (і середнього) професійної освіти по нашій спеціальності і процес нормативного регулювання системи державної і муніципальної служби.

Необхідно "зістикувати" регулювання змісту базового (вищого професійного) і додаткової професійної освіти державних і муніципальних службовців.

У вирішенні поставлених питань потрібно розвивати діалог і спільну роботу органів державної влади та місцевого самоврядування, з одного боку, і спеціалізованих навчальних закладів - з іншого.

Перспективним виглядає розвиток ділових відносин регіональних академій державної служби з повноважними представниками Президента в федеральних округах, бо підготовка, підвищення кваліфікації і перепідготовка державних службовців є складовою частиною кадрової політики, в тому числі і для проведення якої був створений інститут представників Президента.

Список літератури

1. Конституція РФ. М., 1993.

2. Баглай М.В. Габричидзе Б.Н. Конституційне право РФ. М .: ИНФРА-М. 1996.

3. Конституційне право РФ. Єкатеринбург: УрГЮА, 1995.

4. Чиркін В.Е. Державознавство. М .: МАУП, 2000..

5. Пикулькин А.В. Система державного управління. М .: ЮНИТИ, 2000..

6. Саліков М.С. Порівняльний федералізм США і Росії. М., 1998.

7. Теорія держави і права від студентів: Підручник для вузів. Веб сайт www. juristy.ru 2000.

8. Новітня література по парламентаризму (тексти книг у вільному доступі). сайт www. jegislature.ru

9. Європейська хартія місцевого самоврядування // Відомості Верховної, 1998, 36. У розділі ст 4466.

10. Зотов В.Б. Територіальне управління. М., 1998..

11. Васильєв В.І. Місцеве самоврядування. М., 1999..

12. Видрін Е.В Місцеве самоврядування в Російській Федерації: від ідеї до практики.

13. Овчинников І. І. Місцеве самоврядування в системі народовладдя. М., 1999..

14. Муніципальний менеджмент / За ред. Т.Г.Морозовой. М .: ЮНИТИ, 1997..

15. Місцеве самоврядування та питання взаємодії з державною владою. Єкатеринбург, 2000..

16. Філіппов Ю.В. Основи розвитку місцевого господарства. М .: Справа, 2000..

17. Муніципальна власність як економічна основа місцевого самоврядування. Єкатеринбург. 1998.

зміст
введення 5
Глава 1. Установа і його роль в системі органів управління 6
Глава 2. Структура організації 8
Глава 3. Основні види діяльності 9
Глава 4. Система управління в організації 11
висновок 13
Список літератури 14
Додаток 1 15
Додаток 2 18

Вступ
Проходження даної практики дає мені придбання нових навичок в області державно муніципального управління. Перед проходженням практики було запропоновано такі завдання:

ознайомитися з режимом роботи і правилами внутрішнього розпорядку організації;
навчитися вести ділову переписку і телефонні переговори;
працювати з нормативними документами, Законодавчими актами посадовими інструкціями, що регламентують роботу державних службовців;
виконувати вимоги службових документів відповідно до сучасних норм діловодства,
користуватися організацією документообігу, зберігання службової документації;
сортувати і класифікувати документи;

- вести облік виконання документів та їх зберігання;

забезпечити архівне зберігання документації;
вміти правильно оформляти типові документи;
ознайомитися зі структурою організації і т.д.

У проходженні практики в відділі сільській території адміністрації міського округу Зарічний дає мені можливість набути навичок в роботі цієї області і проявити себе як майбутнього фахівця.

Глава 1. Установа і його роль в системі органів управління
Відділ створюється для здійснення правозастосовних функцій, функцій з контролю, нагляду та надання державних послуг у сфері міграції, а також для реалізації окремих встановлених законодавчими та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації завдань і функцій Федеральної міграційної служби та її територіальних органів.
Відділ є територіальним структурним підрозділом, що знаходяться в підпорядкуванні адміністрації міського округу Зарічний.
Завданнями відділу є:

організація єдиної системи діловодства, документаційного та технічного обслуговування діяльності структурних підрозділів та апарату адміністрації муніципального освіти;
організаційне забезпечення діяльності відділу сільській території адміністрації міського округу Зарічний, розробка планів організаційних заходів, перспективних і поточних планів роботи;
підготовка і організація проведення засідань, нарад, семінарів;
узагальнення та підготовка аналітичних матеріалів, довідок;
здійснення контролю за виконанням федеральних і обласних
законів, указів, розпоряджень Президента РФ, Губернатора Свердловської області, постанов і розпоряджень Уряду РФ, Свердловської області і глави міського округу структурними підрозділами адміністрації міського округу.
забезпечення взаємодії з Адміністрацією міського округу Зарічний, управліннями сільських територій, засобами масової інформації та громадськими організаціями;
організація роботи з розгляду усних і письмових звернень громадян;
матеріально-технічне забезпечення діяльності структурних підрозділів адміністрації;
забезпечення взаємодії з територіальною виборчою комісією;
і інші завдання.

Відділ у своїй діяльності керується Конституцією РФ, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами РФ.
Діяльність Відділу здійснюється відповідно до принципів поваги прав і свобод людини і громадянина, законності та гуманізму, на основі планування, персональної відповідальності кожного співробітника органів внутрішніх справ, федерального державного цивільного службовця, працівника Відділу за стан справ на дорученій ділянці і виконання окремих доручень.

Глава 2. Структура організації
В кожному підприємстві є своя структура управління.
У відділі сільській території адміністрації міського округу Зарічний структура управління виглядає таким чином:

За даною схемою ми бачимо, що на чолі у нас стоїть начальник, який дає вказівки своєму заступнику, а він в свою ж чергу своїм підлеглим.
При цьому начальник залишається в курсі всіх справ, через нього проходять всі вхідні і вихідні документи, на яких ставить печатку начальник відділу, всі надіслані запити іншими відділами, запити по певним громадянам і т.д. Начальник в свою ж чергу підпорядковується вищестоящому органу.

Глава 3. Основні види діяльності
Відповідно до законодавства Російської Федерації відділ здійснює виконавчо-розпорядчі функції Адміністрації щодо вирішення питань місцевого значення на території сільських населених пунктів міського округу Зарічний:
- за дотриманням громадянами Російської Федерації і посадовими особами правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації;
- за дотриманням правил залучення роботодавцями, замовниками робіт (послуг) працівників в РФ і використання їх праці.
Прийом документів:
-оформлення первинних документів для реєстрації громадян за місцем проживання або місцем перебування;
-зняття громадян з реєстраційного обліку в порядку, встановленому чинним законодавством;
-довідки і інші документи, передбачені чинним законодавством та нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування міського округу;
Взаємодія з органами територіального громадського самоврядування населення і старостами сільських населених пунктів у вирішенні питань місцевого значення.
Надання сприянь державним органам соціального захисту населення у визначенні категорій сімей з дітьми, окремих громадян, які потребують соціальної підтримки, а також сприяння соціальної допомоги зазначеним категоріям осіб.
Збір статистичних показників, що характеризують стан економіки і соціальної сфери на території сільських населених пунктів.
Ведення книг погосподарського обліку.
Підготовка заходів по сільським населеним пунктам, що входять в плани і програми, що розробляються та приймаються на території міського округу.
Видачу і заміну громадянам РФ документів, що посвідчують їх особу.
Реєстраційний облік громадян РФ за місцем перебування та за місцем проживання в межах РФ, а також реєстрацію іноземних громадян та осіб без громадянства, які тимчасово перебувають і проживають на території РФ.
Проводить прийом громадян, своєчасно і повно розглядає усні і письмові звернення громадян, приймає по них відповідні рішення і направляє відповіді у встановлений законодавством РФ.
Відділ для здійснення своїх повноважень має право:
Запитувати й одержувати в установленому порядку від територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та інших організацій документи, довідкові матеріали та іншу інформацію, необхідні для прийняття рішень з питань сфери діяльності Відділу.
Готувати та направляти до органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, до органів місцевого самоврядування, а також в інші організації інформацію про недоліки, виявлені під час проведення заходів з контролю за програмами, що розробляються і приймаються на території міського округу.
Взаємодіяти в установленому порядку із засобами масової інформації за напрямками діяльності Відділу.
Таким чином, даний відділ виконує свої повноваження на підставі федеральних законів, актів Президента РФ, його указів, взаємодіють з іншими державними органами.

Глава 4. Система управління в організації
Відділ сільській території адміністрації міського округу Зарічний очолює глава.
Начальник Відділу має заступника, який призначається на посаду і звільняється з посади наказом голови адміністрації міського округу Зарічний.
Начальник Відділу має наступні повноваження:
Розподіляє функціональні обов'язки між підлеглими співробітниками органів внутрішніх справ, федеральними державними цивільними службовцями та працівниками Відділу, здійснює контроль за їх виконанням.
Здійснює керівництво діяльністю Відділу, несе персональну відповідальність за належне виконання покладених на Відділ завдань і функцій, реалізацію наданих прав.
Вносить в установленому порядку пропозиції про присвоєння спеціальних знань, встановлення посадових окладів працівникам органів внутрішніх справ, федеральним державним цивільним службовцям і працівникам Відділу.
Вносить пропозиції про подання до заохочення співробітників органів внутрішніх справ, федеральних державних цивільних службовців і працівників Відділу за хорошу роботу і застосуванні до них дисциплінарних стягнень, проведення в установленому порядку атестації працівників органів внутрішніх справ, федеральних державних цивільних службовців і працівників Відділу.
Вносить пропозиції щодо встановлення та зміни співробітникам органів внутрішніх справ, федеральним державним цивільним службовцям і працівникам Відділу відповідно до нормативних правових актів РФ посадових окладів в межах, визначених за відповідними посадами; тарифних ставок в межах, встановлених мінімальних і максимальних розмірів оплати праці; надбавок і виплат, одноразових допомог.
Вносить пропозиції про подання до заохочення співробітників органів внутрішніх справ, федеральних державних цивільних службовців і працівників Відділу за хорошу роботу і застосуванні до них дисциплінарних стягнень, проведення в установленому порядку атестації працівників органів внутрішніх справ, федеральних державних цивільних службовців і працівників Відділу.
Таким чином, в управлінні відділом головна роль належить начальнику, який несе відповідальність за невиконання завдань і функцій свого відділу, вносить пропозиції на заохочення співробітників, відсторонення від посади, розподіляє функціональні обов'язки.

Висновок.
Навчальна практика у відділі сільській території адміністрації міського округу Зарічний, в ході якої я придбала навички роботи в галузі державного і муніципального управління.
У відділі сільській території адміністрації міського округу Зарічний я виконувала наступну роботу:
- заповнювала інформацію в журналі про які приїхали громадян, де я прописувала їх ПІБ, дата народження, номер паспорта, дата в'їзду, дата виїзду, з якої причини приїхав, адреса проживання;
-видавала довідки за місцем проживання, де прописувала к-ть чоловік прописаних за даною адресою, їх спорідненість до заявника, паспортні дані, дата прописки;
-заполняла інформацію в журналі про вхідні та вихідні документах, де я прописувала вид документа, його найменування, номер і короткий зміст;
-складати звіти по чисельності населених пунктів, на даний період часу.
У відділі існують програми, що відображають всю інформацію про громадянина, коли і ким видавався паспорт, у зв'язку з чим (якщо він був втрачений) і т.д.
Робота для мене була цікавою, пізнавальною, фахівці довіряли мені важливі справи в їх відділі.

З писок літератури
1. Конституція РФ.
2. Наказ «Про затвердження Типового положення про відділ (відділенні, територіальному пункті) відділу сільській території адміністрації міського округу Зарічний».
3. ФЗ № 79 від 27.07.04 «Про державно-громадянської службі в РФ».
4. ФЗ № 131 від 16.09.03 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Додаток 1.

ЗАТВЕРДЖУЮ

округу Зарічний

______________ В.А.Биков

«_____» _____________ 20 р

ПОСАДОВА ІНСТРУКЦІЯ
Старшого інспектора відділу сільській території адміністрації
міського округу Зарічний

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ.
Старший інспектор відділу сільській території адміністрації міського округу Зарічний, виконує обов'язки з технічного забезпечення діяльності адміністрації міського округу Зарічний, відноситься до категорії працівників технічного та обслуговуючого персоналу.
Старший інспектор відділу безпосередньо підпорядковується начальнику відділу сільській території адміністрації міського округу Зарічний.
Старший інспектор відділу призначається на посаду і звільняється з посади головою адміністрації міського округу Зарічний за поданням начальника відділу сільській території.
Старший інспектор відділу в своїй діяльності і Свердловської області, Конституцією РФ, чинним законодавством РФ і Свердловської області, Статутом Свердловської області та Статутом міського округу Зарічний, рішеннями Думи міського округу Зарічний, іншими правовими актами міського округу Зарічний, Положенням про відділ сільській території адміністрації міського округу Зарічний, цією Інструкцією.

ФУНКЦІЇ.
Організація і ведення діловодства в відділі сільській території.

Посадові обов'язки фахівця

Старший інспектор Відділу зобов'язаний:

Нести персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань і функцій, достовірність підготовлюваної документації;
Виконувати в межах своєї компетенції доручення начальника відділу сільській території;
В області планування, фінансів і обліку, управління муніципальної власністю:

Брати участь у підготовці заходів по сільським населеним пунктам, що входять в плани і програми, що розробляються та приймаються на території міського округу, брати участь в їх виконанні;
Забезпечувати збір статистичних показників, що характеризують стан економіки і соціальної сфери на території сільських населених пунктів;
Вести книги по господарського обліку.
В області роботи з населенням:

Сприяти державним органам соціального захисту населення у визначенні категорій сімей з дітьми, окремих громадян, які потребують соціальної підтримки, а також сприяння в наданні соціальної допомоги зазначеним категоріям осіб;
Взаємодіяти з органами територіального громадського самоврядування населення і старостами сільських населених пунктів у вирішенні питань місцевого значення, в межах своєї компетенції;
Здійснювати заходи щодо збереження документів і передачі їх в архів;
Готувати громадянам, в межах своєї компетенції, довідки та інші документи, передбачені чинним законодавством та нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування міського округу;
Брати участь в оформленні первинних документів для реєстрації громадян за місцем проживання або місцем перебування та зняття громадян з реєстраційного обліку в порядку, встановленому чинним законодавством;

4. Права

Старший інспектор відділу має право:
4.1. Здійснювати взаємодії з відділів адміністрації, муніципальних підприємств, установ необхідні документи для виконання своїх обов'язків;
4.2. Вносити начальнику відділу пропозиції щодо вдосконалення роботи, пов'язаної з передбаченими даною посади інструкцією обов'язками.
4.3. Вимагати від начальника відділу створення організаційно-технічних умов для здійснення своїх обов'язків;
4.4. Підвищувати кваліфікацію, проходити навчання і перенавчання, брати участь в семінарах.

5.Відповідальність.

5.1. Старший інспектор відділу несе відповідальність відповідно до чинного законодавства РФ за несвоєчасне і неякісне виконання покладених на нього функцій і обов'язків, недотримання трудової дисципліни та посадової інструкції.

6.ВЗАІМООТНОШЕНІЯ. Зв'язки за посадою.

6.1. У своїй діяльності старший інспектор відділу безпосередньо взаємодіє з питань своєї діяльності:
1) з відділами та підрозділами адміністрації міського округу Зарічний, а також посадовими особами адміністрації міського округу Зарічний;
2) організаціями незалежно від їх організаційно-правової форми, громадянами.
6.2. Перелік документів, що готуються старшим інспектором відділу, терміни підготовки документів, порядок узгодження і правові оцінки проектів документів визначаються правовими актами Адміністрації, що регламентують діяльність і діловодство в Адміністрації.

Начальник відділу
сільській території ________________ __ __________________
(Прізвище, ініціали)

начальник
Юридичного відділу __________________ __________________
«___» _______________ 200 г (підпис) (Прізвище, ініціали)

З інструкцією ознайомлена ________________ __ __________________
«___» _______________ 200 р (підпис) (Прізвище, ініціали)

Додаток 2.

ЗАТВЕРДЖУЮ

Глава адміністрації міського

округу Зарічний

______________ В.А.Биков

«_____» _____________ 200 р

ПОСАДОВА ІНСТРУКЦІЯ
Начальника відділу сільській території адміністрації
міського округу Зарічний

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ.

1.1.Начальнік відділу сільській території адміністрації міського округу Зарічний (далі - начальник відділу) є муніципальним службовцям, посаду якого ставитися до головних посад муніципальної служби, засновує в адміністрації міського округу Зарічний (далі - Адміністрація) для забезпечення виконання її повноважень.
1.2.Начальнік відділу безпосередньо підпорядковується голові адміністрації міського округу Зарічний.
1.3.Начальнік відділу призначається на посаду і звільняється з посади головою адміністрації міського округу Зарічний.
1.4.Начальнік відділу в своїй діяльності керується Конституцією РФ, чинним законодавством РФ і Свердловської області, Статутом Свердловської області та Статутом міського округу Зарічний, рішеннями Думи міського округу Зарічний, іншими правовими актами міського округу Зарічний, Положенням про відділ сільській території адміністрації міського округу Зарічний, цією Інструкцією.
1.5.Начальнік відділу повинен мати вищу юридичну або економічну освіту, стаж роботи за фахом не менше 5 років або стаж муніципальної служби та (або) державної служби не менше 4 років;
1.6.Начальнік відділу повинен знати Конституцію Російської Федерації, Федеральні закони, інші нормативні правові акти РФ, Статут Свердловської області, закони Свердловської області, інші нормативні правові акти Свердловської області, що приймаються Губернатором Свердловської області, Урядом Свердловської області у відповідній сфері діяльності органів місцевого самоврядування, а також Статут міського округу Зарічний.

2. Функції.
2.1.Осуществленіе виконавчо розпорядчих функцій Адміністрації щодо вирішення питань місцевого значення на території сільських населених пунктів міського округу Зарічний.
2.2.Коордінація діяльності муніципальних підприємств, установ, організацій на території сільських населених пунктів і контроль за їх діяльністю.
2.3.Організація взаємодії муніципальних підприємств, установ, організацій з органами державної влади на території сільських населених пунктів з питань, віднесених до компетенції органів державної влади.
2.4.Работа з населенням.
2.5.Обеспеченіе законності і правопорядку, дотримання прав і свобод громадян, дотримання вимог чинного законодавства на території сільських населених пунктів в сфері діяльності органів місцевого самоврядування.
2.6.Общее керівництво роботою відділу сільській території Адміністрації (далі - Відділ)

3.Должностние ОБОВ'ЯЗКИ.
Начальник Відділу зобов'язаний:
3.1.Направлять і організовувати роботу Відділу, розподіляти обов'язки, здійснювати контроль виконавської дисципліни.
3.2.Несті персональну відповідальність за виконання покладених на Відділ завдань і функцій, достовірності застосування чинного законодавства і правових актів органів місцевого самоврядування міського округу;
3.3.Как муніципальний службовець дотримуватися обмеження, заборони і нести обов'язки, передбачені діючими законами РФ і Свердловської області про муніципальну службу.
3.4.Виполнять в межах своєї компетенції доручення глави адміністрації міського округу.
3.5. В області планування, фінансів і обліку, управління муніципальної власністю:
1) здійснювати підготовку заходів по сільським населеним пунктам, що входять в плани і програми, що розробляються та приймаються на території міського округу, брати участь в їх виконанні;
2) організовувати і забезпечувати збір статистичних показників, що характеризують стан економіки і соціальної сфери на території сільських населених пунктів;
3) організовувати і забезпечувати ведення книги погосподарського обліку.
3.6. У галузі землекористування та охорони навколишнього середовища:
1) здійснювати державний контроль за використанням земель на території сільських населених пунктів;
2) здійснювати узгодження при затвердженні схем розміщення земельних ділянок, наданих на території сільських населених пунктів; встановлення меж земельних ділянок, суміжних з земельними ділянками, що належать на праві власності міському окрузі Зарічний, земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, і не надані громадянами або юридичним особам;
3) брати участь в організації заходів з охорони навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки, природокористування на території сільських населених пунктів.
3.7. В області будівництва, транспорту, сільського господарства:
1) брати участь в організації будівництва муніципальних об'єктів, об'єктів теплопостачання в сільських населених пунктах;
2) брати участь в організації надання транспортних послуг населенню сільських населених пунктів;
3) взаємодіяти з органами державної ветеринарної служби на території сільських населених пунктів;
і т.д.................